“南向政策”，一个久违了的政策名词，因台湾民进党重新执政而再次走进舆论视线。
台湾总统蔡英文在就职演说中正式提出，要推动“新南向政策”，提升对外经济的格局及多元性，“告别以往过于依赖单一市场的现象”。
所谓“新南向”其实不新。早在李登辉和陈水扁执政时期，台湾已推动过三波“南向政策”。1994年第一波、1997年第二波、2002年第三波。
李登辉发动的首两波南向政策，主要目的是分散风险及拓展国际空间，摆脱“西进”对中国大陆的经济依赖，同时利用台湾的经济实力去扩张政治影响力。因此，南向政策既有经济考量，也有政治考量。
不过，随着中国大陆改革开放的群聚效应增大，台湾的南向政策也逐渐难有作为。1997年亚洲金融风暴吹刮之后，更令不少台商撤资。2010年，随着大陆工资及经营成本上涨，部分台商又逐渐撤离大陆转向东南亚。尽管如此，台湾去年出口仍有近39.4%集中在大陆，亚细安是台湾的第二大市场，占出口的18.1%。在投资方面，台湾对外投资超过半数仍集中在大陆。
台湾经济与大陆高度结合的趋势，在台湾内部引发不少疑虑，担心产业空洞化与台湾内部投资不振，导致低薪与失业。此外，两岸联结过深也使部分绿营人士担心，大陆“以商围政”的策略将得逞。
虽然民进党政府至今仍未提出具体的“南向”政策主张，但从区域战略局势演变和台湾媒体的报道可大致判断，“新南向政策”有两“新”：一是区域战略环境出现新变化；二是蔡政府赋予南向政策新定义。
区域战略环境和台湾内部变化有四个方面：一、美国“重返亚太”的战略布局，亚细安成为美国“再平衡”的重心。二、中国劳动力成本提升及经济显著放缓、“世界工厂”的重心从大陆向东南亚及印度移转。三、亚细安和印度经济快速发展，人均消费力增强，可作为台湾内需市场延伸。四、在台湾的20万亚细安国家的新娘，她们的第二代已成长，可作为台湾与亚细安交往的“资产”。
台湾总统府“新南向办公室”主任黄志芳在接受《联合报》访问时初步定调，新南向政策有“三新”，新的范围、新的方向、新的支撑。
他说，过去只有单向赴东南亚投资、观光，如今也邀其来投台投资、来台观光；最后则要把握台湾仅剩五年的领先优势，替台湾经济寻求外部支撑。他还强调，此前的南向政策只锁定亚细安十国，新南向政策则延伸到南亚六国：印度、孟加拉、斯里兰卡、巴基斯坦、不丹、尼泊尔。
为推动新南向政策，蔡英文政府还计划研拟开放对东南亚国家的签证政策，同时成立“东协及南亚研究智库”；拟仿照澳洲“新可伦坡奖学金计划”，培育了解亚细安、南亚市场的台湾人才，以及建议将经贸成果纳入驻外经贸团队的评估指标。
显然，蔡政府的新南向政策比李扁时更进一步，它提出“以人为核心”的角度出发，追求双向投资、观光和人才培训的交流。黄志芳日前接受广播媒体专访时，还刻意淡化“新南向”的政治敏感性。他强调，新南向政策并没有要替代大陆市场，而是以人为核心、共同合作，做大亚细安市场的产业政策。
不论蔡政府“新南向”的最终着眼点是经贸、人文或战略政治考量，不利于该项政策推动的始终是“大陆因素”的牵绊。
“新南向”违反市场规律？
大陆财力雄厚，在部分亚细安国家发挥的经济与政治影响力之巨大，绝非台湾所能及。两岸关系若处理不好，台湾与亚细安也难展开深入的经贸合作，更不用说试图借此拓展台湾的国际空间。特别是在大陆推出“一带一路”战略，有系统地投入巨资在“一带一路”沿线国家进行基础设施建设投资，台湾的财力和影响力均相形见绌，不论是在经济或政治层面都难与大陆抗衡。
更何况，市场经济规律和文化因素的吸引力并非政策主张所能改变。据台湾工商团体秘书长联谊会长陈瑞隆转述，大陆国台办主任张志军就认为，“新南向政策”不太可能成功，主要是违反经济学的规律。
接受《联合早报》记者访问的大陆全国台企联常务副会长、东莞台协荣誉会长谢庆源也指出，很多亚细安国家与中国大陆的关系比台湾还更密切，“大陆崛起之后，企业要靠那边走，大家都很清楚”。Unknown Object
他评估，该去东南亚的大陆台商差不多已经走了，他们去了也困难，语言文化都不通，虽然继续留在大陆的台商也辛苦，但起码“语言通、文化通，什么都通”。谢庆源认为，整体而言，大陆政治比较稳定，虽然工资涨、成本高给台商带来很大的挑战，但台企可以通过提升附加值来克服困难。
谢庆源也说，大陆现在力推“一带一路”大战略，台商在广东、重庆、南宁都可以找到与“一带一路”相关的商机，反观从李登辉到陈水扁，台湾的“南向政策都没有新意”。
前马英九政府国发会主委林祖嘉则向本报分析指出，台湾如果能够加入“一带一路”，“新南向”配合“一带一路”将能取得相乘效果，但如果没有加入“一带一路”而单做新南向，“会比较吃力”。
林祖嘉进一步指出，“新南向”是要把过去台商在制造业的投资，一部分转向服务业或系统基础建设投资。以基础建设为例，台湾的高速公路 ETC收费系统做得不错，越南有好几条高速公路都希望台湾参与建设，但因为都是基础建设，难免会跟大陆的“一带一路”产生竞争。
此外，台湾政府面对的其他现实问题还包括：一、亚细安国家多持“一个中国”立场，台湾政府要强化官方交流，并给台商提供协助不一定完全顺畅。二、台湾要加入区域全面经济伙伴关系（RCEP）或跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等区域组织，需要中国大陆配合释放善意。三、台湾虽已与六个亚细安国家签署投资保障协定，但所有协定均在1990年代签署，年代久远，对台湾企业在当地投资之保障恐有不足之处。在十个亚细安国家当中，台湾仅与新加坡签署经济伙伴协议（ASTEP）。
林祖嘉点出，推动新南向政策的一大关键是：“能不能和大陆合作？”
他指出，如果蔡英文政府无法处理好两岸关系，台湾跟其他国家签署自贸协定就“比较困难”。蔡英文至今未明确承认“九二共识”或其一中意涵。依目前的情况判断，新南向要跟一带一路合作似乎是不太容易，如果两岸产生竞争，“新南向”的成效就会打折．（上）
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