审时度势
海牙仲裁结果出来后，人们一直担心中国在南中国海会更加强硬。最近，中国国际战略著名学者的一份讲演稿，在网上被炒得纷纷扬扬。讲稿涉及的话题广泛，包括中美关系、双方的国际战略、历史文化、台湾问题等。其中引人注目的是关于中国的南中国海战略的部分。要点是中国应将南中国海新建岛屿军事化，实现南中国海的“内水化”，以形成对台湾的扇形包围；在习近平第二届任期快结束时，（武力）解决台湾问题，彻底冲破第一岛链的封锁，逐步将美国挤出西太平洋。
这位学者的观点未必是官方的立场，但对一个崛起的大国似乎也顺理成章。最重要的是，它反映了中国大陆相当主流的思维方式，因而颇得人气。也就是说，它有可能为中国决策者所采用而成为国策。况且中国长期在南中国海主张上的战略模糊，也为其实施提供了足够空间。问题是，这种战略是否符合中国的根本利益？
这个海洋战略所暴露出来的，是典型的陆权思维。这种思维方式，在中国面向黄土的农业文明中根深蒂固。历史上中原王朝的战略重心一直在北方，着重对付从北方草原入侵的游牧民族的铁骑。农业文明以土地为本，攻城略地是战争的主要目的，修筑长城是为了保护耕地和农业社会。中国历史上没有向外大规模扩张，也是因为周边都是高山、荒漠和草原，鲜有耕地。直到被从海上来的西方列强打得趴下，中国才认识到工业、贸易和海权的重要。
然而中国的海洋战略，却全盘照搬了传统的陆权思维。民国政府1947年在南中国海划的十一段线，之所以有点不伦不类，是因为它把土地的概念用在海洋上，也导致了当今中国政府在南中国海主权主张的模糊性。同一条线，在陆地上其含义一清二楚，在海洋上就说不清道不明了。这种陆权思维的海权主张，用这位学者的话来概括，就是中国“历史上修长城，今天修南中国海岛礁”。早在毛泽东时代，“海洋国土”和“南中国海长城”的概念就被广泛使用。
中国对周边海域中的岛礁的主权声索是必要的，也是正当的。西方许多老牌殖民帝国，至今在万里之外的大洋中都占有“领土”。而扫视中国周边的大小岛屿，几乎都控制在别国手中；中国的海疆被三条岛链封锁。这种态势与一个迅速崛起而且历史悠久的泱泱大国的地位极不相称。就连印度，由于其英国的殖民历史，在印度洋深处都拥有许多岛屿。但这是中国历史上“陆相沉积”文化的结果，很难怪别人。作为一个崛起的大国，南中国海这些新建岛屿的战略意义是不言而喻的，中国也很可能在时机成熟时，收回被其它国家所占领的岛礁。然而将整个南中国海“内水化”，使其变为“南中国湖”，则完全是另一回事。这种陆权思维的海权滥用，最终会损害中国的根本利益。
海权不讲究攻城略地，而注重战略布控和力量投射。其典型的运用是二战中美国麦克阿瑟将军的“跳蛙战术”——它采取孤立沿途敌占岛屿，而非夺取这些岛屿、消灭守岛日军的方法，以便快速逼近日本本土，实现总的战略目标。美国的全球霸权主要建立在海权的基础上，而其海权战略是点状布局，而非片状占领。在利益交织的全球化时代，海权更着重保证海上运输体系的畅通，这对中国这样一个人口大国尤其重要。中国的发展必须建立在世界范围的资源和市场上，因为以人均论，中国几乎所有的资源都低于世界平均水平。维护海上贸易体系，对中国的重要性甚于美国，尽管这个体系目前主要是靠美国海军来维持。中国的海洋强国战略应该有全球视野；在追求航海自由的最大化，公共资源的最大化等方面，中国和美国有着共同的利益。然而，南中国海“内水化”会从根本上损害这个利益。
“内水化”将四面树敌
全世界每年过半的海上货运和三分之一的海上交通从南中国海通过；马六甲海峡的石油通过量是苏伊士运河的三倍，巴拿马运河的15倍。日本、韩国，台湾、中国大陆经济命脉都在南中国海中；全世界的很大一部分生产供应链也通过南中国海；多数亚细安国家与之利益攸关。大家的共同利益是维持其畅通无阻的公海地位。将这么一个重要的水域“内水化”，恰恰威胁到了这个公共利益。这一脚下去，踩到的何止是几十条尾巴。所引起的恐慌，将为美国的高调介入创造了舆论基础和道义高地，也使自己陷入外交上的被动。
这种强烈的反弹是完全可以预期的，然而中国似乎没有料到。从陆权思维看来，中国是受害者。1947年以来，中国在南中国海总是被动应付。周边国家不尊重海上的那个圈，使中国丢失了南沙的大多数岛屿，在资源上也蒙受了巨大损失。在国际舆论上，中国则处于典型的“有理说不清”的境地：受害者反而成了众矢之的，成了国际社会眼中的以大欺小、扩张主义的恶霸。域外国家不远万里来此挑事，而且应者甚众，大有形成“反霸”统一战线之势，让中国苦不堪言。习近平屡称“中国没有对外扩张的文化基因”，大多数中国人也认同这个基本判断，而且是真心实意地这么认为——中国要的不过是那么几个可怜巴巴的礁石。然而在海权世界里，南中国海那几个蕞尔小岛旁，填海机器的轰鸣通过海浪却传到了世界各地。
用陆权思维来主张海权就会走入误区，比如斥责日本参与南中国海事务是管闲事，坚持南中国海仅仅是领土之争，因而是中国和当事国之间的事务等。再如对美国强烈反应的误解。大规模造岛，使中国在南沙的存在有了实质性的进展；中国得到利益是长期性的、战略性的。作为有全球战略的超级大国，美国看到了中国行动的长远战略意义；越南、菲律宾等造岛的意义微不足道，但中国造岛就有可能彻底改变这一地区的战略格局。这些岛屿军事化后，中国军事投送能力就会向南延伸上千公里，不仅含罩马六甲海峡和东南亚各国，也可以威胁到印度洋和澳大利亚。任何奉行全球战略的大国，对此都不可能无动于衷。
中国也不希望有人在阿拉伯湾或地中海等繁忙海域跑马圈地。因此，变南中国海为“南湖”，未必是最高层的既定主张。中国有关人员曾数次澄清，中国的声索是九段线内的岛礁而不是整个水域。但是，一贯的战略模糊使其他国家只能做最坏打算，即假定中国会独吞南中国海。这才有美军的南中国海巡航，“域外国家”的插足，以及东南亚国家的抱团。如果中国并无此意，岂不是在吃哑巴亏？但如果中国确有此意，那么是否从海权而非陆权角度充分权衡了利弊？
南中国海争端须分两个层面来解决：领土层面和战略层面。在领土层面上，这些小到不能再小的岛礁之争，可以说是微不足道；其意义主要在周边和海底的资源。这个不难解决，无非是怎么“分”罢了。中国长期主张的“搁置主权，共同开发”就是这个意思。但这个主张一直没人理会，因为过去中国的远海实力不济。但填岛后中国强大的现实存在，赋予这个口号以现实意义，成功的可能性大大提高了。
在战略层面上，中国应该考虑建立什么样的国际秩序，才符合中国的长远利益，并身体力行。可以考虑主动发起一轮“南中国海自由通航”的国际会议，邀请域内外利益相关方参加，争取形成有国际法约束力的、保证航行自由的条约，彻底消除战略层面的担忧——毕竟通航自由符合中国的根本利益。在此基础上进一步为填海造岛、搞海洋开发制定规则、创造条件，促成双赢的局面，正符合中国的总体外交战略利益。即使这种谈判旷日持久、难有成效，也能减轻对中国的国际压力——时间毕竟在中国一边。
作者是新加坡国立大学东亚研究所高级研究员
陆权思维的海权滥用，最终会损害中国的根本利益。
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