美国总统特朗普在正月20日上任后，真的是新官上任三把火，一个星期内连续发出了十几道政令，包括退出跨太平洋伙伴关系协定，取消奥巴马的医保改革计划，兴建3200公里长的美国墨西哥边境墙等。其中，最令人咋舌的，是赤裸裸的反穆斯林移民禁令。
这一禁令无限期禁止叙利亚难民入境，在未来120天内暂停所有难民入境，在未来90天内，暂停向伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克七国公民发放签证，由于这七国都是穆斯林占多数的国家，因此，有关政令也被称为“穆斯林禁令”。虽然特朗普随即声明此举不是反穆斯林，但欲盖弥彰，事实胜于雄辩。
政令最可笑之处，在于它引述了2001年九一一恐怖袭击作为理据之一，指称由于国务院的某些政策，妨碍了领事馆官员彻查19名恐怖分子的签证申请，致使近3000名美国人在该恐怖袭击中丧命。因为，事实是，事后调查结果显示，涉及九一一事件的19名恐怖分子，绝大多数是沙特阿拉伯人，少数几个则是来自埃及、黎巴嫩和阿拉伯酋长国。奇怪的是，这些国家却不在禁令之中。
叙利亚、利比亚、索马里和伊拉克等国被列入美国移民禁令之中，尤其是叙利亚的战争难民被无限期禁止入境，更让我们想到一句老话：始乱而终弃之。这些都是美国曾经挥军而入的国家，至今也还在内乱或内战蹂躏中。美国和其盟友发动的倒阿萨德战争，造成数以百万计的叙利亚战争难民涌向欧洲大陆各国，美国至今所收留的叙利亚难民只有几万名，其余接受和处置难民的重担都落在欧洲国家身上。现在，特朗普更进一步禁止叙利亚难民入境，置难民死活于不顾，这不是始乱而终弃吗！
美国对这些中东和非洲国家的行径，一面暴露强国欺负弱小的冷酷无情，另一面则突出了弱小国家因为治理失败所可能遭逢的悲惨命运。伊拉克、利比亚、阿富汗、叙利亚等国，无一不是因为先内乱后外祸相加而沦为失败国家。从它们身上，我们可以看到一个国际关系的发展轨迹：积弱或失败的国家，必然招致外来的干预，有时是失败政权垂死挣扎，引狼入室，有时是外敌伺机而入，或是支持反对势力，培养傀儡打代理人战争，最后是国家分裂，战火纷飞，或是被侵占而沦为附庸。
这样的悲剧其实不很久以前，就曾在离我们不很远的中南半岛上演。其中最为突出的例子是柬埔寨。1960年代，柬埔寨还是个很宁谧安详的王国，但不久即在大国的博弈中发生巨变。1970年，亲美的将领发动政变夺取政权，罢黜亲中的西哈诺亲王，西哈诺因此流亡北京和平壤。
此时越战方酣，柬埔寨被战火波及而动荡不安，柬埔寨共产党（红高棉）乘机崛起。1975年，中共支持的红高棉攻占金边。接着发生的，就是历时三年多的恐怖统治和惨绝人寰的大屠杀，数以百万计柬埔寨人，尤其是华裔，被集体杀害。
1978年底，刚统一不过三年的越南在苏联支持下进攻柬埔寨，摧枯拉朽般打垮了红高棉，隔年初九攻下金边，并扶持了一个亲越的傀儡政权，直到1989年，越南才撤出柬埔寨。在此过程中，亚细安做了极大的努力，支持柬埔寨的民主派，并在国际上孤立越南。如今，柬埔寨又再倒向中国，洪森政府前途如何，殊难逆料。
上述几个中东和北非国家，后来都重复了柬埔寨的悲惨命运。而包括美国在内的强国军事干预这些弱国内政的结果，不仅使千万生灵涂炭，还催生了当今世界头号恐怖威胁“伊斯兰国”恐怖组织，让这个组织攻城略地，在叙利亚和伊拉克接壤的地方建立起一个“哈里发国”。
从一开始，美欧等国显然并没有考虑到战争可能造成大批难民的善后问题。它们也错估了阿萨德政权的生存力，更加没有想到后来俄罗斯会闪电出手，扭转阿萨德的颓势。而就在这个时候，白宫易主，特朗普显然放弃了叙利亚，把焦点全放在“伊斯兰国”身上，试图联合俄罗斯一起打击恐怖主义。
特朗普有自己的算盘，这无可厚非，但是，作为叙利亚这个烂摊子的始作俑者，美国此时竟然可以决定完全抛弃叙利亚难民，实在为人所不齿。特朗普对穆斯林的歧视昭然若揭。他表明只接受叙利亚基督徒。
作为一个小国的国民，其他弱小国家的不幸，我们看在眼里，不能不有所怵惕警戒。小国的生存之道，不是向任何大国靠拢，选边站的结果只能成为傀儡或棋子。最好的选择是一个四合一的配套：一者抱团取暖，结合力量；二者搞好内政，建设坚强的国防力量；三者致力于区域安全架构建设，推动和平解决国际争端，维护国际法；四者不干预他国内政。这正是亚细安过去得以成为一股和平与建设性力量的原因。
区域和世界局势正在发生实质性的变化，亚细安各成员国应该从美国移民政策的反反复复获取警示，加强团结和自力更生，而不是见利忘义，或是利令智昏，自毁长城，造成这个区域组织的分化与弱化。
（作者是前新闻工作者，前国会议员）
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