邓聿文:为什么中国同意对朝鲜断油

审时度势

9月11日,联合国安全理事会通过了新的对朝制裁决议,这是一个月内安理会出台的第二份对朝制裁清单。此次制裁禁止朝鲜纺织品出口、中断对朝鲜的天然气运输供应,并限制朝鲜进口炼油产品和原油制品,但不包括此前美国提出的冻结金正恩海外资产,禁止高丽航空海外航线。对于众所关注的石油禁运,决议是分阶段禁运。

从制裁内容来看,安理会的新决议是一个妥协的产物。不过,石油能够列入制裁清单,尽管是分阶段禁运,但还是一大突破。这点主要是针对中国的,因为朝鲜的石油来源,中国是大头。

在朝鲜第六次核爆后,中国的态度成为舆论关注的焦点,国际社会都在看,中国这次是否会对朝鲜采取更严厉的制裁措施。之前,中国国内外有些朝鲜研究专家及评论人士认为,中国不大可能真的会对朝鲜实施断油,因为中国向来反对联合国出台有可能加剧朝鲜困难,影响朝鲜民众基本生活,刺激金正恩报复的制裁措施,制裁应该是在可控范围内。

而断油被市场普遍视为除武力和粮食援助之外最厉害的惩罚手段。再者,如果对朝鲜断油,朝鲜下一步再挑衅的话,中国就没有制裁“武器”了,所谓好钢用在刀刃上,故中国不会轻易屈服于外界压力,对朝断油。但中国对安理会的新制裁决议投赞成票,相信会令他们感到意外。

中国同意断油是预料之中

然而,在我看来,中国的态度完全是预料之中的。在朝鲜第六次核爆后,有外国媒体采访我,问中国将会采取何种惩罚措施,我说中国一定会对朝鲜断油以示惩罚。当然,是永久断油还是临时断油,是完全切断还是部分切断,则不好估计,但断油是肯定的。相反,如果不断油,反而让人觉得奇怪,副作用将非常大。

我这么说不是信口开河,是有几个理由的。首先,朝鲜这回的核爆性质太恶劣,完全不把中国当回事。朝鲜在去年9月第五次核爆后,我认为中国政府对朝鲜是划了红线的,这个红线就是不能继续第六次核试验。所以对今年以来朝鲜频频发射导弹的行为,有一次还是在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛的当日发射的,中国虽然不高兴,但还是隐忍不发,对美国威胁朝鲜进行劝和。

可朝鲜太不给中国面子,居然选在金砖会议召开日试爆核武器,而且还是当量更大的氢弹。这是公然对中国打脸!对中国打脸也就是对中国国家主席习近平打脸,想想看,习近平怎么能容忍金正恩用核爆向自己示威,蔑视自身权威?

还有一些人判断中国不会对朝鲜断油的一个原因,是中国这样做将会加速恶化两国关系,让朝鲜更加讨厌中国,这样正好落入美国圈套,美国正希望中国断油使两国反目,才不断制造舆论向中国施压。中国不会看不出这点,所以不会用断油的方式来惩罚朝鲜。

如此判断也不是一点道理都没有。但这种观点没有看到,朝鲜不断试探中国的底线,这回干脆不给中国面子,挑衅习近平的权威,已经犯了大忌。如果习近平连一个金正恩都摆不平,他如何去做地区乃至全球领袖,中国说的话还有人听吗?习近平在国内的权威如日中天,走出国门就不行,这会给国内民众何种观感?

对威权国家来说,领袖权威就是国家利益的一部分,特别是中国,正在有意识地塑造习近平大国领导人的强人形象,朝鲜核爆的行为直接冲撞了习的权威。因此,对朝鲜是不可能一忍再忍的,必须给朝鲜一点颜色看看,让金正恩长点记性,只有断油才能达到这种效果。

中国失去反萨德的道义支撑

 

其次,朝鲜第六次核爆也使中国反对韩国部署萨德反导系统失去道义支撑,反不下去。韩国部署萨德,当然是认为只有这样才能应对朝鲜的核威慑;而中国反对的理由是,萨德不会给韩国国家安全带来保障,反而会恶化半岛局势。鉴于萨德客观上对中国的国家安全会造成损害,中国反对萨德并非完全无理取闹。

但要在道义上站得住脚,反得理直气壮,中国就必须减缓韩国对朝核威胁的安全担忧。如果中国不能摆平朝鲜,让其停止导弹和核试验,却又施压韩国停止部署萨德,是断断说不过去的,恐怕自己听了都会感到虚伪。

可是,去年下半年以来,中国反对萨德的声调是一浪高过一浪,不但动用民间力量反韩国企业乐天,军方甚至发出了最高警告,连“解放军说话算数”这样的话都抛了出来。中国的警告包括经济上的反制也不是没起一点作用,在5月韩国总统文在寅上台后,萨德一度出现搁置状况。

然而,当中国以为反对有效时,朝鲜却连续捣乱,使得文在寅政府在部署萨德的立场上后退,不敢逆国民意志停止部署。而朝鲜最新的氢弹试验,更使得文在寅不得不拥抱萨德了,把应对朝核威慑的全部希望寄托在萨德上。

这让中国非常被动,如果不说狼狈的话,再无理由和道义去反对韩国部署萨德。所以,外界看到,中国虽然对萨德的态度还是一样,但语气明显不足,大话狠话也不讲了,讲了也没用。回顾一年来反萨德的过程,除了把中韩关系搞坏,什么结果也没得到。中国对朝鲜的恼怒也就可想而知。如果这回还不严惩朝鲜,除非中国决意挺朝鲜到底,否则以前对朝鲜的惩罚全是无用功了。

此外,朝鲜第六次核爆也进一步恶化了中国的战略环境和国际形象。面对美国咄咄逼人的架势,中国一方面非常被动,另一方面又没有什么好的解决方法。从眼下态势来看,如果中国再不对朝祭出重拳,美国有可能甩开中国,联合日韩欧盟解决朝核问题,包括必要时对朝鲜进行外科手术式的武力打击,中国就只能做看客。美国进一步掌握对朝主导权,中国以后的日子会更难过。

同时,中国若不愿制裁朝鲜或者确实无能为力,都会被国际社会认为实际上还是想帮朝鲜,舆论上对中国会非常不利。这些年,中国一直在向国际社会努力证明,要做一个负责任的大国,但朝鲜问题将中国打回原形,努力也就白做了。

因此,要扭转目前的被动状况,掌握朝核和半岛的主动权,中国就不能任由朝鲜胡来,必须让它为这次核试验付出应有代价。至于这次不是全断而是分段禁运,可能是中国考虑到,不能把这个最厉害的“杀手锏”一次用完,否则朝鲜仍不给中国面子,再次进行核试爆或者洲际导弹试射,中国就只能对朝鲜断粮了;而粮食援助涉及到人道问题,不能轻易使用。

作者是中国察哈尔学会高级研究员

文章仅代表个人观点

朝鲜第六次核爆也进一步恶化了中国的战略环境和国际形象。面对美国咄咄逼人的架势,中国一方面非常被动,另一方面又没有什么好的解决方法。从眼下态势来看,如果中国再不对朝祭出重拳,美国有可能甩开中国,联合日韩欧盟解决朝核问题,包括必要时对朝鲜进行外科手术式的武力打击,中国就只能做看客。

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