时事透视


2017年日本政府对“一带一路”的政策动作，被说成似乎有了巨大的转变；也有人评价说，这是日本政府对中国靠近的象征。但是，不得不慎重看待首相安倍晉三的发言和日本政府的动向。


去年5月16日，日本自民党干事长二阶俊博为参加“一带一路”国际合作高峰论坛访问了北京，并与中国国家主席习近平举行会谈。会谈之际，二阶将安倍亲笔写​的信转交给习近平。虽然亲笔信内容不得而知，可以预测是敦促中国首脑访日。


在同一时间，安倍的亲信秘书官今井尚哉随访，据说和中国高官进行了接触。尽管不是政府人员，但通过二阶、今井的访华，仍被视为是日本政府表示了向中国靠近的态度。


去年6月5日，安倍在日本经济新闻社举办的“日经亚洲的未来”会议上如是发言：“‘一带一路’是一个连接大洋东西两岸及其周边多元地区、极具潜力的构想。关于基础设施建设，国际社会具有广泛的共识。首先，重要的是要建设万人皆可使用、开放的基础设施，同时资金筹措机制必须是透明、公正的。其次，我认为项目应具有经济效益，通过贷款开展建设的国家，必须具备偿债能力，国家财政的健全性不会因债务受到损害。”


这是安倍的“国际社会通行的思维方式”，他例举了以下四点建议，第一，对万人公开；第二，具有透明、公开的筹措机制；第三，具有经济效益；第四，对于贷款国家来说，必须具备偿债能力，国家财政的健全性不会因债务受到损害。他表示如果这样，“‘一带一路’的构想才能以良好的方式，融入环太平洋自由公正经济圏。”


在此之前，安倍政府对“一带一路”表现出非常尖锐的态度。安倍政府​的理由是​“一带一路”的构想没有遵循国际社会通行的想法”。但是，通过此次发言，改成“如果遵循国际社会通行的想法”的话，是可以接受的。虽然实质上没有改变，却是一种肯定的发言。此外，在这个阶段，日本政府对“一带一路”的政策，还没被认为有很大的改变。


但是，到了11月至12月之间发生了改变。11月11日，在越南岘港市举行日中首脑会晤，在会晤之际，双方就“根据公正规则构筑自由开放的双赢关系，为此的合作至关重要，促进私营企业贸易，在第三国家开展日中贸易，不仅对两国，对于对象国家的发展也会有益”上达成一致意见。日中双方决定包括“一带一路”在内，就如何对区域做出贡献，今后将持续对话。这个方向在11月13日马尼拉的首脑会晤中也沿袭下来。


接下来就是12月上旬，据报道日本政府为日本企业制定了如何对“一带一路”协作的指针（11月份由首相官邸、外交部、财政部、经济产业部、国土交通部制定）。指针是针对日本企业忧虑“一带一路”不单纯是经济合作，也和政治、安全保障有深​刻​关系而制定的。


在指针中，可能被转为军事利用的港口等被排除外，例举了在节能、环境协作；产业升级；横贯亚欧的物流利用等三项事例。此外，作为个别项目，例举了太阳能发电、风力发电、高效天然气和煤炭的火力发电及运营等。还有，也例举了泰国东部经济走廊的事例。这些项目的风险比较小，而且是日本企业具有一定经营成绩的领域，占据了优势。在这些领域就算几乎没有企业参加，凭借既存的成果也可以取得一定的成绩。


该指针虽然有一定的限制，但是也在促使日本企业参加“一带一路”建设，和6月份时相比，足以看出日本在向中方靠近。安倍最近找出“自由开放的印度太平洋”构想和“一带一路”之间的连接点，要将两者联系在一起。虽说需要达到一定的条件，但确实可以发现日本政府对华政策的变化。


虽然如此，也不能忽视日本并不是举双手赞同“一带一路”的倡议。首先官邸内部对“一带一路”存警戒心的势力很强。在此观点来看，目前日本对华政策的调整不过是策略性的，并不是在根本上的转变。因此，当前的课题是日中双方能否彼此观察，努力促进相互理解。


作者是东京大学教授