郑伟彬：“一国两制”是否要推倒重来？

2018年1月以来，香港的前景看起来更加暗淡。先是“一地两检”方案依据的出台，让很多人感到失望又愤怒。全国人大常委会给出的理由，很难说服众多香港市民。此后，香港立法会议员补选，又有参选人被DQ（取消参选资格）。可以说，香港的法治、司法独立正面临着进一步的威胁。总体来看，2014年国务院的白皮书明确表示中央政府对香港有全面管治权之后，香港与内地之间的许多边界正在变得模糊。

首先是地理上的模糊。最明显的例子就是“一地两检”。内地的执法人员由此可以进入香港地区进行执法。从经济层面上考虑，“一地两检”方案并非不可取。从政治层面上，也能够找到更合适的方法，来为这种安排提供法律依据，而并非像现在，以其只是在香港部分区域实施，而不是在全香港实施，因此就无需先列入香港附件三，之后才能执行。这与香港《基本法》明确要求，内地法律要在香港境内实施必须首先列入《基本法》附件三的要求相悖。现在这一限制已被突破。

由此造成的结果就是在政治层面、制度层面的模糊化。比如宣示中央对香港拥有全面管治权，这等于在宣告，除了原来所明确的外交、国家安全事务外，在其它各个方面的问题上，北京也拥有直接介入香港地区事务的权利。这可以说，变相地在表明今后的香港事务，是由北京和港府进行“共治”“共管”，甚至可以认为，北京将发挥主导性作用，而港府只是依令行事的机构而已。