受访学者认为，中共既要发展社会组织以协助政府提供社会所需的服务，又要牢牢管控社会组织，这不利于社会组织的发展。
中国社会组织的规模近几十年迅速壮大，登记成立的组织从上世纪70年代末的几千个增至到当前的近70万个，吸纳就业人员700多万人。但随之出现的，也包括诸如“野鸡协会”、“山寨社团”、“离岸社团”、“僵尸型组织”和“二政府型”等不良社会组织。
《人民日报》评论昨天写道，这是为什么中国要走中国特色社会组织之路，而走这条路就必须坚持中共的领导。
不过，受访学者认为，中共既要发展社会组织以协助政府提供社会所需的服务，又要牢牢管控社会组织，这不利于社会组织的发展。
中国人民大学政治学系教授张鸣接受《联合早报》访问时说：“既要马儿跑又要马儿不吃草，这个运作起来比较难。”
据新华社21日晚报道，中共中央办公厅、中国国务院办公厅近日印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，意见长8668字。
社会组织要“姓党”
《意见》称对社会组织的管理“放管并重”。在“管”的方面，《意见》表明要强化中共对社会组织的领导，要社会组织建立党组织，同时要强化党组织在社会组织中的功能定位。有分析认为，这是要社会组织“姓党”。
具体而言，《意见》说中共中央将建立社会组织工作协调机制，地方党委须管好当地的社会组织，应定期听取社会组织工作汇报。
《意见》要社会组织将中共的建设写入社会组织的章程，并实现党的组织和工作全覆盖。社会组织在重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等方面，须考虑党组织的意见。
张鸣认为，中共的管控不利于社会组织的发展。他说：“社会组织受到干预、插手，可能会什么事都办不成，结果是慢慢消亡、衰退。”
不过，北京航空航天大学公共管理学院教授任建明接受本报访问时则认为，很难判断中共的管控必定对社会组织是一种限制。他指出，中国的特色本来就是中共在政治、经济、社会等方面发挥领导作用。
除了“管”，《意见》对社会组织的管理也有“放”的一面。
《意见》为某些类别的社会组织降低准入门槛，允许它们直接向民政部登记申请，不再须要先找政府认可的业务主管单位。
这些豁免双重登记的社会组织所开展的是政治敏感度较低的活动，如社会服务、公益慈善、文体娱乐和生产技术服务等。
任建明认为，这有助于减少成立社会组织的难度。“过去很多政府部门和单位不愿意当社会组织的业务主管单位，因为这么做对它们好处不大，却得承担监管的责任。”
《意见》也对政府和社会组织的联系做出明确指示。
政府部门应把不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交给社会组织承担。具体来说，政府会优先向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目。
与此同时，为了阻止社会组织成为新变种的“二政府”，《意见》表明，政府部门不得授权或委托社会组织或行业协会商会进行行政审批。
《意见》也表明，党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。
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