政府工作报告如何产生

中国总理宣读政府工作报告是每年两会的重头戏。如果用一句话概括两会要干什么，那就是全国人大代表和政协委员审议政府工作报告。

总理李克强昨天在人民大会堂向5000多名人大代表和政协委员宣读了今年的政府工作报告。和往年一样，报告的内容涵盖政治、经济、社会、文化、军事、外交、港澳台工作等各个方面，让来自各地区、各领域的人大代表和政协委员有充分的审议依据。

既然政府工作报告由总理宣读，总理也是中国法定的政府首脑，这是否等于政府工作报告就是总理的述职报告？或者说，总理是否能够决定两会要讨论的议题？