山东皇明集团董事长黄鸣实名举报山东省德州市委书记陈勇“懒政不作为”，未兑现政府八年前土地补偿的承诺，以致公司陷入经营危机。德州官方之后回应称，将依法依规解决“企业历史遗留问题”。
在黄鸣与德州市政府的纠纷中，欠缺的是一个界定政商关系的完善法治制度。如果有完善的法治体制，企业若感觉政府有不当干预，大可诉诸法律打官司，无需借由媒体进行控诉，试图通过舆论压力解决问题。——中国人民大学政治学系教授张鸣
继毛振华控诉黑龙江地方单位后，又一名中国知名企业家公开指控地方政府不作为。山东明星企业皇明集团董事长黄鸣上周发布实名举报文章，指责中共山东省德州市委书记陈勇“新官不理旧政”，未兑现政府八年前土地补偿的承诺，以致公司陷入经营危机。
德州官方之后回应称，将依法依规解决“企业历史遗留问题”。受访专家则指出，此风波反映出中国界定政商关系的法治体系仍未健全，政商之间模糊的利益交换，是阻碍企业健康发展的绊脚石。
皇明集团成立于1996年，是中国太阳能领域领军企业，黄鸣是公司创始人，曾担任第十和十一届全国人大代表。
大年除夕（14日），黄鸣通过集团旗下微信公众号发文，以情感色彩浓厚的语言，控诉中共德州市委书记陈勇“懒政不作为，新官不理旧政，不兑现承诺”。
黄鸣作出的主要指控是，皇明2010年执行中共德州市委市政府指令，承担了山东省主办的“世界太阳城大会”大型建设项目，花费近30亿元人民币（6.25亿新元），政府当时承诺，将通过划拨土地的方式给予补偿。
呈20多份紧急报告不受理 黄鸣：就差跪地求他了
黄鸣称，八年过去了，随着政府领导干部更替，上述承诺并未兑现，公司从去年9月起递交20多份紧急报告都不受理。他也称，皇明因该工程而负债，如今已陷入经营危机。
他激动地写道：“就差跪地求他了！我60岁了，为啥还要豁这张老脸，因为我身后有几千员工，近万经销商，几万家属！”
针对黄鸣的指控，德州市政府办公室五天后发布通报指，已于14日和18日两度与黄鸣见面沟通，对于他反映的“企业历史遗留问题”，“市委市政府将本着实事求是、依法依规的原则，认真研究解决”。
上月初，另一知名中国企业家、中诚信集团董事长毛振华，同样通过网络平台高调控诉地方政府，称自己的企业遭地方单位欺负，该事故之后引燃舆论对黑龙江乃至东北投资环境的关注。
学者：政商法治制度有欠完善
中原银行首席经济学家王军接受《联合早报》访问时说，两起事故反映的普遍问题是，企业家如今难以通过正常渠道反映和解决问题，在一个正常政商环境中，企业尤其是大公司，应可通过特定对口处理经商所遇的困难。
中国人民大学政治学系教授张鸣受访时进一步指出，在黄鸣与德州市政府的纠纷中，欠缺的是一个界定政商关系的完善法治制度。
他解释，如果有完善的法治体制，企业若感觉政府有不当干预，大可诉诸法律打官司，无需借由媒体进行控诉，试图通过舆论压力解决问题。
他说：“当然，黄鸣的做法是冒着风险的，毕竟他和地方政府闹翻了，但也不排除闹完后，当地政府作出妥协，双方此后建立更紧密的关系。但无论是闹翻或关系变紧密，都是不正常的关系。”
针对“新官不理旧政”之说，王军认为，这算是官场潜规则，但政府不能因领导人更迭而漠视历史问题，而应在法律框架内依法处理，在法律允许的范围内兼顾各方利益，避免矛盾激化。
黄鸣提出的多项控诉目前仍有待进一步查证，包括政府承诺以土地作为补偿一说，有舆论也认为黄鸣举报态度有问题，举报对象也不应是现任书记陈勇，而是前任领导。
契约精神是市场经济重要一环
王军指出，如今尚不清楚双方的承诺是什么状态下达成，是口头或书面形式，这也教育了企业界和政府，未来建设的是市场经济，重要一环是契约精神，通过稳定的合同和契约，双方一旦有争议，说辞才能有所依据。
《新京报》昨天发表社评指，黄鸣案件凸显明星企业和地方政府之间的微妙关系，政府可用行政资源帮助企业取得发展所需，企业则要为地方“政绩工程”出力，但政商关系如果“不清不楚”，短期内可让企业获特殊呵护，长远看来却会损害其健康发展。
评论写道：“官商勾肩搭背、政商不分，靠企业出政绩，出了事让企业‘找市场不要找市长’；新型政商关系下，不容许这样的事情发生。”
（记者是《联合早报》重庆特派员）
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