● 潘锡堂

　　最近升任台湾陆委会副主委的前驻港代表郑安国，10日离港返台
，于13日正式上任，而台北迄今尚未公布其继任人选。近来不太顺畅
的台港关系，也使得即将在20日回归的澳门及回归后的台澳关系，由
于受北京因素影响益形加大，而备受瞩目。

　　尽管郑安国返台前重申，他此次被调返台与他在香港发表有关“
特殊的国与国关系论”及港府拖延其签证续期无关，然而台湾陆委会
调升郑安国之举，被普遍赋予反制港府与北京及凸显台港关系不甚平
顺之局面，却也是不争的事实。虽然未来台北不致降低台港关系的规
格，而且驻港继任人选不仅要能掌握台湾对港政策，并根据香港的政
治环境拿捏台港关系的平衡点，尤有甚者，驻港继任人选可能必须事
先与港府协商，甚至要获得北京的同意才可取得签证。



台港关系近期难以理顺



　　由于香港是中国的一个特区，使得台港关系的症结属于整个政治
大环境的问题。换言之，台港关系是两岸关系的特殊组成部分，目前
台港关系未完全正常化，主要受两岸关系未正常化的影响。只有等两
岸关系大环境正常，台港关系才能正常化。职是之故，为强化台港间
的沟通功能，现阶段要期盼港府设置一个官方机制，有效处理台港关
系，或由港府特定官员处理台港关系，恐难于近期内实现。

　　其次，回归后的台澳关系发展也备受关切。大陆海协会在澳门回
归前10天，对外扬言台湾现有在澳门的机构必须改以适当名称，才能
继续留驻。此项说法乃源自“澳门钱七条”，亦即中国副总理钱其琛
在今年1月15日在北京召开的澳门特区筹委会第五次全体会议上，宣
示了北京处理回归后澳门涉台问题七项原则与政策，此即所谓“澳门
钱七条”。

　　事实上，“澳门钱七条”与钱其琛95年6月所发布的“香港钱七
条”，几乎如出一辙，使得澳门回归前的台澳关系原本远比回归前的
台港关系来得更为宽松的特色，预料澳门回归后将受掣于北京紧缩台
湾在澳门的活动空间，而造成回归后台澳关系的倒退及不复保留昔日
宽松的风貌，不言而喻。



台机构纷纷改名



　　尤有进者，从“澳门钱七条”可看出，回归后的台澳之贸易关系
与民间交流可能不变，但台澳之官方接触，均由北京掌握，而且在“
一个中国”原则下，台湾原驻澳门机构必须更改名称才能继续留驻，
可见回归后台澳之政治关系必有大幅改变，澳门将在北京“一国两制
”架构的规范下与台湾发展关系。其中尤值注意的是，大陆始终认为
，台湾驻澳门机构“驻澳门台北旅游贸易办事处”的名称带有官方色
彩，十分不合适。而就台湾而言，能在回归后维持在澳门机构的继续
留驻，俾能发挥许多功能，乃最高考量，亦是最大的底线。职是之故
，台北会在近日内以“扩大服务”的名义，主动将外交部“驻澳门台
北旅游贸易办事处”名称，改名为“澳门旅游贸易公司”或“澳门中
华旅行社”等较不具官方色彩的名称，一方面跳脱被动的态势，争取
主动，二方面彰显台北相当重视澳门在海峡两岸起着中介作用的善意
。

　　展望回归后的台澳关系，其发展模式将是现行台港关系的翻版，
即以行政长官的顾问与台湾驻澳门机构负责人协调双方关系。展望未
来，台澳之间的经贸、文化及人员往来将增加，惟双方官员的正式接
触与公开互访不可能在近期内有重大突破。但台澳关系应比台港关系
有更大发展空间，由于澳门地小，传媒较不敏感，一些热心两岸关系
与台澳关系的工商界人士正大力推动，期望发挥澳门在两岸关系中独
特的中介作用，使得回归后的台澳陆关系能开创良性互动的三赢新局
。



（作者现任台湾淡江大学中国大陆研究所教授，海峡两岸学术文化交
流协会副理事长）