社论
美国驻联合国大使黑莉前日宣布，经与联合国谈判后，将大幅度削减联合国预算达2亿8500万美元（约3亿8000万新元）。联合国秘书长古特雷斯10月曾宣布，联合国2018-2019双年度预算为54亿美元，比上一个双年度预算减少2亿美元，现在另额外削减8500万美元，显然和美国同联合国因耶路撒冷地位问题而关系闹僵有直接的关系。
美国是联合国最大经费赞助国，负责54亿美元（约72.7亿新元）核心预算的22%，以及73亿美元维和预算的28.5%。黑莉在一份声明中说，美国将继续致力于提高联合国的效率以保护美国的利益，“我们不会再让美国人民的慷慨被利用或不受制约，联合国的效率低下和超支现象已经是众所周知，我们不会允许它占美国人民的便宜。”
黑莉的口气跟美国总统特朗普9月19日在第72届联大发表演讲的口气一摸一样。当时特朗普便在联合国会费负担问题上，有强烈的表态。他说，在全球193个联合国会员国中，美国的承担“是不公平的，尤其是在联合国未能实现其既定目标的情况下。”过后他在访问联合国总部时，也不客气地批评联合国管理不善，官僚主义严重；他呼吁该组织进行“真正的大胆改革”，以成为维持世界和平的更强大力量。
约128个国家参加最近的联合国改革会议。此前，这些国家签署了一份由美国起草的政治宣言。这份宣言提出10项改革计划，得到联合国秘书长古特雷斯的支持。不过，拥有否决权的俄罗斯和中国没有签署宣言，任何改革若无法得到安理会五个常任理事国的支持，将难以顺利推行。
联合国的改革成了强国较劲的一个平台。这些年来强国之间的讨价还价，使得联合国的一些弊病演变为陈年痼疾。与此同时，美国的负担没有减轻，而其影响力却相对削弱，也难怪它愤愤不平。其实，没有人相信美国是为了节约这么一点开销而打联合国预算的主意。特朗普政府当下确实正在减税，但不久前也宣布了要推高国防投入，达到近7000亿美元之数。美国对联合国的经费承担，仅仅是其军事拨款的一个零头。
特朗普外交折射出他对联合国的矛盾心态，一方面他致力减轻美国对联合国的财务承担，另一方面他又希望加强美国在联合国的影响力。美国未来的任何海外军事行动，还须要得到联合国的支持，甚至在联合国的名义下采取行动。美国与联合国关系恶化的情况若任其发展下去，可能造成美国在重大课题上一意孤行，不把联合国成员国的普遍立场看在眼里；耶路撒冷地位问题也许正是一个征兆。
几年前，联合国曾经针对结构臃肿和贪污现象进行裁员和削减开支预算，结果未叫人满意，美国的抱怨一直没有停止过。美国减少联合国的预算承担是迟早的事，如果由它积极推动的联合国改革能够达到体制精简，提高效率也是一件好事。但是美国现在要减少承担，显然带着很大的意气用事成分，其他大国未必就愿意“更公平”地分担。联大近日以128对9的压倒性多数票，通过了不承认美国主张耶路撒冷为以色列首都的决定，美国很不明智地把削减承担一事跟表决结果联系起来，模糊了联合国组织有待进一步改善的正当性。
联合国诞生于上个世纪二战后，是美国领导战胜国所推动成立的人类史上最大国际机构，它在促进各国对国际法和条约的遵守、经济社会科教的发展、人权与自由、安全与和平等方面，尽管没达到满分，但也起到一定的作用，总体上瑕不掩瑜。改革联合国，提高联合国效率其实是世人普遍的呼声。黑莉的恐吓无疑是对联合国宗旨和信念的一种伤害，也有损美国作为世界第一大国的形象。联合国的工作和使命，特别是维持世界和平，调停区域纠纷与冲突的能力，若是因为美国的刻意淡出而受到打击，将是中小国家噩梦的开始。
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