近日，台湾执政的民进党籍立委积极提案，试图修改宪法，增修条文前言“因应国家统一前需要”，陆续提出《行政院组织法》修法草案，拟将“大陆委员会”名称更改为“中国事务委员会”；后又提出《台湾地区与大陆地区人民关系条例》修正草案，提案删除“国家统一前”字眼。
修法草案并以名为符合民主宪政之基本精神，尊重台湾民众选择权为由；然实为涉及重新界定两岸关系定位与性质。这些修法尽管是党籍立委为之，未必会通过，但却突显民进党政府与部分党籍立委政策相左，删除“国家统一”的目标及选择，形同割裂两岸在主权与领土的重叠，试图走向“法理独立”。
首先，民进党提出宪法、行政院组织法、两岸关系条例修正案，试图删除“因应国家统一前需要”、陆委会改名为“中国事务委员会”、改“大陆”为“中国”，此举实为迈向“两国论”铺路。尽管此作法可能出自对于十九大后，大陆当局对台政策日趋强硬的抗议或反扑，但已严重挑战其对台政策底限及红线。
换言之，大陆对台政策在“一中原则”、“九二共识”及遏制台独更为强硬，民进党并无软化其大陆政策的调整，两岸这种“以硬碰硬”互动型态，极易促发大陆动用反分裂国家法。尤其是第八条明言，当和平统一的可能性已完全丧失，从而采取“非和平”方式处理，这将是更为强制性及激进措施，致两岸关系陷入“地动山摇”。
其次，裁撤蒙藏委员会，其业务并入文化部及陆委会，而非外交部，展现了政治智慧。“蒙藏地区”在中华民国主权与领土内仍属“大陆地区”，尽管外蒙已经独立，但中华民国政府并未正式承认；对大陆当局而言，外蒙已是主权独立国家，并非中国一部份，也非内政事务，即使台湾当局视外蒙为另一国家，大陆难以置喙。
裁撤蒙藏委员会，相关业务移拨至文化部与陆委会，而非外交部，此等做法虽被质疑有“去中国化”之嫌，但大陆当局也很克制表示，反对借组织调整，行追求独立之实。现民进党立委却公然修法要变更陆委会名称为“中国事务委员会”、删除“国家统一”说法，若一旦成为政治现实，恐怕陆方就会定性民进党当局确实推动“去中国化”策略，旨在朝向“法理台独”目标。
再者，民进党籍立委修改两岸关系条例，删除“国家统一前”之文句，恐产生明显而立即的危险，强化大陆军事威慑的动机与口实。民进党立委此举立论理由有三：一、大陆当局对台态度极不友善，从事妨害台湾内部安全或利益之活动；二、两岸处于敌对状态，应避免中共统战；三、国家认同是受宪法保障之自由权利，法律条文应秉持中性。
十九大中共对台政策在“九二共识”、“一中原则”趋于强硬，且反台独从“三任何”增至“六任何”；但在两岸经济社会融合策略出台一系列“居民待遇”措施，争取台湾民心。民进党当局或可从2013年华山会议的两岸政策结论获得启发，从思考友善陆配、陆生及陆客政策出发，借由两岸民间交流营造积极和解及两岸人民亲善关系建构，避免大陆民粹主义、民族主义及爱国主义相互交缠，导致其民间武统声浪此扑彼落，难以遏制。
最后，民进党内若干激进派采行“变更现状”方式处理两岸关系，实背离蔡英文总统依据宪法、两岸关系条例处理两岸事务的政治承诺。党籍立委若试图以强硬台独立场或主张台湾人民未来选择公投独立，来处理两岸关系，这只会加深对岸疑虑；若是成为政府政策，势将导致双方关系更陷入对立冲突，几近战争边缘状态。并非采取强硬台独政策，即可让对岸的两岸政策有所软化；反而会因认知到无法维持和平稳定的“两岸现状”，从而采取“非和平”方式试图挫败分离主义。
民进党政府的两岸政策虽未符合对岸期待及标准，是一份未完成的“答卷”，但在某种意义上仍以“维持现状”为目标；而党籍立委提案修法则实属“变更现状”之举。无论是删除“国家统一前”、陆委会变更名称、大陆改成中国称呼，在两岸当局欠缺政治互信之际，政府层面的政策应透过立法固定下来，或修改通过党的新党章、决议文方式，让党政层面的两岸政策一致化。例如“维持现状”目标应在党纲或决议文明载；各地方政府已成立“大陆事务小组”，连带党内“中国事务部”亦可更名“大陆事务部”。
与此同时，党籍立委不宜透过修法改变政府既定政策，上述组织法、条例修改，不仅徒增纷扰及争议，实属挑衅之举。民进党执政之初，在两岸协议监督条例立法上去除“两国论”设计，公民投票法排除独立公投，皆属务实理性之举，何须再起冲突性两岸政策呢？
民进党若能调整“党政分离”的两岸政策，就能取得对岸、在野联盟及中间选民的信任及认同。对台湾而言，“党政分离”的双元政策取向，不利于族群和谐、政党和解、国民意志形成及国家认同之凝聚。
（作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授）
赞
