凡读《三国演义》者，无不为它的开篇大气所摄。“话说天下大势，分久必合，合久必分……”。那虽然是过去中国的“天下”，但对照今天的天下，何其不然。若从二战说起，那是分，战后欧洲各国化敌为友，并缔结欧盟，那是合。与此同时，帝国的相继解体与前殖民地相继独立，是分，之后又组成不同的阵营，形成多个国际性合作机制，那是合。
合久必分，先前有苏联和南斯拉夫的解体，如今西方世界的联盟也开始松动。我们看到主导战后世界秩序的美国，正在走向“美国优先”的单边主义，唾弃它长期主导的各种多边机制。欧盟则因为英国脱欧而惶惶不可终日，罕见而汹涌的难民潮冲击欧洲大陆，也凸显欧盟内部的歧见。
历经两次大战磨难的欧洲各国，痛定思痛，逐渐萌生了和平共处的念想，欧盟也应运而生。毫无疑问，这个从民族国家到大联盟的跨越，充满了理想和憧憬。但在苏联瓦解后，欧盟野心勃勃地吸纳新成员，却埋下了加剧和扩大内部分歧的祸根。过度的理想产生过度的信心，过度的扩张则给原本相对稳固的组织注入更多分裂的潜在因素。我们只能希望，英国脱欧不是欧盟最终由合到分的开始。
从“微观”的角度看，不少主权独立、领土完整的民族国家，如今也纷纷出现了由合转分的现象。最近的一个例子，是受到举世（尤其是欧洲各国）关注的西班牙自治区加泰罗尼亚（Catalonia）的独立运动以及擅自举行的独立公投。
“如果让加泰罗尼亚脱离西班牙独立，将在欧洲大陆引发骨牌效应。欧盟27国将不复存在，取而代之的是非欧盟的众多小国。”西班牙执政人民党的欧洲议会议员庞斯（Esteban Gonzalez Pons）在加区领袖恫言单方面宣布独立后，发出这个警告。（见10月15日《早报星期天》傅慧云·国际特稿）。
其实，在加泰罗尼亚搞单方面独立公投之前，英国的苏格兰就举行过独立公投，不过，对欧盟而言，英国毕竟已经“离家出走”，苏格兰公投也得到英国政府的首肯。大家庭内的加区闹独立则可能引发骨牌效应，这是因为法国、比利时、丹麦等国都存在分离主义势力。足见当今天下，不管宏观还是微观，分与独的问题同样严重。
欧洲国家如此，亚洲也不例外，单单中国，长时间就存在藏独、疆独、台独，现在还多了“港独”。不过，由于有强大的中央政权，各种分裂势力无法形成气候。另一个亚洲大国印度，实际上也是个四分五裂的国家。独立后的印度马上就分裂出巴基斯坦两国，20多年后，从巴基斯坦又分裂出孟加拉国。
约三年前，印度东南部的安德拉邦也一分为二，成立一个叫泰伦加纳的新邦（Telangana）。为此，安德拉邦失去了首府，必须觅地重建。目前，一个新加坡财团正在参与这方面的工作。至于人们耳熟能详的克什米尔问题，则至今悬而未决。
有些国家或地区，表面上保持统一，实际上社会早已分裂。最佳例子之一是美国。美利坚合众国，和其他大国一样，充满内部矛盾，在国势强大的时候，矛盾受到压制，在中央变得弱势的时候，矛盾就很快显现。只要看看从小布什时代迄今的美国政治就可了解，美国早已一分为二，选民分成两大板块，民主共和两大政党斗得你死我活，这种分裂实际上已形成国中有国的局面。
由是观之，民主不民主，并不是国家会不会分裂的决定因素。就今天的天下大势看，民主反倒成了问题。因为，政党可以动辄挟持民意闹分裂，耍公投，而民众则似乎动辄出现羊群心态。像许多英国人，一下子起哄公投，事后却又懊恼反悔，但脱欧已成定局，奈何。公投过后的英国，不仅和欧盟“离异”，也使国内裂痕更加明显。
多数苏格兰人要留在欧盟，因此和伦敦闹意见，并在2014年9月举行独立公投，结果是55%的人反对独立，暂时保住了不列颠王国的完整性。然而，“分”局已成。苏格兰地方政府首席部长斯特金（Nicola Sturgeon）已宣布，要在2018年秋天到2019年春天之间，即预计英国脱欧谈判基本结束时，推动第二次全民公投。
分分合合，合合分分，这看来是一种历史发展的规律，但是，我们必须探究核心问题为何？从国际关系角度看，这是从群龙有首与群龙无首的变化。在美国和苏联称霸天下的时代，众多国家从多极合拢为两极。苏联垮后是美国独霸了一阵子，号令天下。如今中国崛起，天下又朝多极发展。
从个别国家角度看，这是治与乱的交替。简单的道理是，治则合，乱则分。国家大治则天下一统，大乱则群雄四起。中国历史上王朝的兴衰更迭，最能体现这一点。《三国》讲的正是曾经一统天下的汉朝衰败后出现三国鼎立的变局。
那么，治乱之由又如何？王朝统一天下靠的主要是武力，所谓马上得天下。但得了天下却不能马上治天下，必须靠贤人治国。贤人在朝则国治，小人在朝则国乱，就现代国家来说，关键在政府的治理能力或执政力。执政力强则抵挡得了各种分裂力量，执政力弱或出现“赤字”，分裂势力必然趁机抬头，大国尤其如此。
现代民主国度有了票选的手段，基本上避免了起义与革命，但每一次的选举和政府的更迭，其实也可视为分合的过程。而独立公投，同样可以导致国家的分裂。西方世界现在面对的沸沸扬扬的“独”与“分”的问题，归根究底，可以说是执政力普遍下降的问题。
作者是前新闻工作者，前国会议员
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