长期为人诟病的户籍制度，今年可能发生前所未有的变化，并由此推动土地等生产要素市场化进程，扩大国内需求并刺激下行经济。分析认为，多个中西部与沿海城市年内将降低落户门槛，为要素市场化配置改革揭开序幕。
中国国务院上周四（9日）发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出深化土地、劳动力、资本、技术和数据这五大生产要素的市场化改革。同一天，中国国家发展和改革委员会发布文件，要求各地今年实现1亿非户籍人口在城市落户的目标，以打破阻碍劳动力流动的壁垒，这被视为落实《意见》改革方针的首份文件。
发改委文件指出，今年将督促城区常住人口300万以下的城市，全面取消落户限制，除个别超大城市外，推动人口300万以上城市，基本取消农民工等重点人群落户限制，鼓励有条件的“Ⅰ型大城市”全面取消落户限制。
中国住房和城乡建设部上月公布的2018年城市人口数据显示，全国现有六个常住人口多于1000万的超大城市，即北京、上海、广州、深圳、天津和重庆；另有15个介于500万至1000万的特大城市，如西安、杭州和武汉；以及29个介于300万至500万的Ⅰ型大城市，如苏州和济南。根据发改委要求，即便六个超大城市按兵不动，今年也有44个大型城市将放宽落户限制。
华中科技大学教授陈波接受《联合早报》访问时预计，西安、成都和长沙等中西部省会城市，以及宁波、苏州和无锡等东南沿海二三线城市，可能通过降低落户门槛，吸纳更多中低层劳动力为城市居民，拉动当地住房和消费需求。随着农村人口在城市落户，农村土地转让也变得更容易，为土地市场化创造条件。
陈波指出，《意见》提及的五大生产要素中，土地和劳动力的市场化程度最为滞后，是中国经济发展的“老大难”问题。这两个要素又息息相关，要让农村土地自由流动，得先让不需要耕地的农民工在城市落户。“如果这些人在城市没有户头，在农村又失去土地，很可能变成社会不稳定因素。反之，一旦他们获取城市户口，既能带动房地产和服务需求，又能释放闲置的农村土地资源。”
“50年一次大机遇”
事实上，发改委去年就已经提出，为大中城市落户限制“松绑”，但陈波预计今年的严峻经济局势，将促使各地更大刀阔斧推动改革。他归纳，中国过去几次重要经济改革，无论是改革开放还是加入世界贸易组织，都是在经济压力倒逼下做出的大胆决策，今年也是这样一个改革契机。
财经评论员叶檀昨天也撰文预测，本轮改革将成为中国“50年一次大机遇”，带动大量人口向长三角和珠三角地区流动，形成新的大城市群，并解决一线城市的土地稀缺问题。
叶檀以上海为例指出，受耕地配额限制，上海城市建设用地五年前就已触及“天花板”，但至今仍保留逾19万公顷耕地。如果上海能通过土地交易机制，向江苏等周边省市购买耕地，就能释放更多土地用于城市建设。
不过，土地资源面对比劳动力更高的市场化门槛。陈波分析，农村土地所有权归集体，使用权归农民，到时谁能卖、谁能买、交易的是什么权利，这些问题都有待厘清，且涉及诸多利益群体。“要啃动这块硬骨头，需要很大勇气。”
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