专家评目标任务：上海自贸区应避免资本外流

上海市第十四届人大五次会议昨早开幕，定下以上海自贸区制度创新纵深改革、建设人民币全球服务体系、探索金融业负面清单管理模式等目标任务。

和往年的政府工作报告相比，虽然今年自贸区工作被置于八大政府任务首位，且用较长段落阐述上海自贸区要对照最高标准、查找短板弱项，但没有对这两个新概念作进一步说明。

受访的金融界人士向《联合早报》指出，当局较为关注金融创新却要避免自贸区成为资本外流的窗口，探索金融业负面清单管理模式可能是想通过外松内紧的监管手段，防止外部金融风险输入。

一名金融观察人士说，金融创新比较容易包装，但负面清单的标准定得太含糊，金融企业会担心政府解释权太宽；倘若标准定得太细致，政府则可能在事中事后监管时，让企业对内容的理解上有空子可钻，所以“度很重要”。

中国目前有11个自贸区，其中上海是最早设立自贸区的地方。杨雄昨天总结称，“上海自贸区建设总体实现三年预期目标”，累计100多项制度创新成果在全国复制推广，区内新增企业4万多家，超过挂牌前20多年的总和。

对于上海自贸区的下一阶段建设，中国国家主席习近平去年底要求上海“大胆试、大胆闯、自主改”，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显中国全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

杨雄昨天则强调，上海要按照继续解放思想、勇于突破、当好标杆的要求，进一步放宽投资准入，改革企业名称登记管理方式，拓展自由贸易账户功能，完善金融综合监管和功能监管机制，并在浦东新区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制。

杨雄也透露，上海去年的经济增速预计达6.7％，社会经济发展“稳中有进、好于预期”，但经济下行压力仍然较大，转方式、调结构的任务艰巨，工业、出口等领域仍处在结构调整的阵痛期。他将今年全市的生产总值增长目标定在6.5％左右。

此外，上海今年将全面推进科技创新中心建设，启动新建、提升改造和培育引导智能制造、生物医药、集成电路等一批共性技术研发与转化平台。

在深化供给侧改革方面，上海将实施创新工程，发展智能网联汽车、工业互联网等一批产业引领项目，淘汰落后产能1000项，提振实体经济。

杨雄也承诺，严格执行房地产调控措施不放松，新增供应5万套各类保障性住房，新增50万个就业岗位，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位。

外界预计，昨天是杨雄最后一次以市长身份作政府工作报告。他极有可能在本周五闭幕的人代会上，正式交棒给中共上海市委副书记、常务副市长应勇。

昨天读完报告后，杨雄向全场人大代表鞠躬，回到座位后与应勇有短暂交流。开幕式后，市委书记韩正、人大主任殷一璀、政协主席吴志明与杨雄握手。