政府经济指标要求提高三倍 九城市不符合新规或得停建地铁

国务院上周五发布的《意见》指出，由于城市轨道交通投资巨大，部分城市对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。

（北京综合讯）中国各地城市近年兴起建地铁的热潮，但中央政府上周出台新规，对地方政府进行该工程的经济指标提出严厉要求，门槛大幅提高三倍。43个此前已获地铁建设批复的城市中，逾两成因新规不达标，可能会被迫取消地铁建设计划。

据《每日经济新闻》旗下的“每经网”报道，国务院上周五（13日）发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》中，对申报建设地铁的中国城市一般公共财政预算收入和地区生产总值的要求提高三倍，分别由100亿元（人民币，下同，约20.4亿新元）和1000亿元，上调为300亿元和3000亿元。此外，申报的中国城市，其市区常住人口也须超过300万人。

此前，国务院是按照15年前（即2003年）的规定来审批有关申请。

《意见》指出，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。

据报道，尽管修建地铁对城市经济发展可起到带动作用，但也是一项“烧钱”工程。国家发改委新闻发言人曾透露说，地铁成本平均每公里约7亿元，整个行业最缺的就是钱。

受《意见》出台影响，据不完全统计，43个已获地铁建设批复的中国城市中，有九个未能达标，包括南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨和贵阳。

其中，乌鲁木齐去年地区生产总值（GDP）为2743.8亿元，未达新规定的3000亿元。南通去年市区常住人口235.4万人，同样不达标。

北京交通大学教授赵坚表示，过去偏低的要求已不符合中国实际情况。一些城市想修建地铁考虑的是拉动投资和城市形象，却忽视地方财政实际能力，所以应提升申建地铁门槛。

交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心副主任吴洪洋则说：“地方盲目投资地铁会给地方增加债务风险，背负很大的负担。”特别是一些财力不够的城市，盲目修地铁，债务风险更大。

吴洪洋指出，有些地方也出现本届政府借债下届政府来还的情况，这种发展方式也不可持续。

另据中新网报道，国家发改委发言人严鹏程昨天在新闻发布会上就《意见》的出台背景补充说，中国部分城市存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。

他也把《意见》概括成“五个严格”，即严格申报条件、规划审核、控制速度节奏、落实资金保障，以及事中事后监管。

此外，严鹏程指出，中国城市轨道交通项目总投资中，财政资金投入不得低于40%。同时，城市政府要统筹考虑财政预算，优化调整支出结构，落实项目资金，确保按时足额到位。