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论市
郭丽娟
queklk@sph.com.sg
在促进融资、推动创新和协助企业国际化这三方面，政府听取了企业的呼吁和建议，新预算案或多或少，都涵盖了相关的措施或延伸现有计划。不过，对于许多企业尤其关注的降低经商成本，以及集中推动中小企业发展这两方面，今年没有宣布重大消息，这难免让业界有些失望。
身为企业老板的你，会为新出炉的财政预算案打几分呢？
总值45亿元的“产业转型计划”（Industry Transformation Programme）是否让你动心，正准备申请各项津贴让公司脱胎换骨？
或是高达50％的公司税回扣，对你更实用？又或是专为中小企业推出的流动资金贷款计划，最能为你解决资金周转的问题？
又或许你的看法，是不是与新加坡中小企业商会（ASME）会长王崇健的比较一致，认为预算案“在各方面都下药，但分量不重”，对中小企业的实际帮助并不多？
当然，为预算案打分是一件极为主观的事情，很难真正做到公平的评分。所以，我找出同事在预算案前整理出来的“今年商界五大愿望”清单（见图），来对比新预算案是否满足了商界的期盼。
在促进融资、推动创新和协助企业国际化这三方面，政府听取了企业的呼吁和建议，新预算案或多或少，都涵盖了相关的措施或延伸现有计划。
不过，对于许多企业尤其关注的降低经商成本，以及集中推动中小企业发展这两方面，今年却没有宣布重大消息，这难免让业界有些失望。如果根据这份愿望清单来打分，这份预算案顶多只有60分吧。
今年是财政部长王瑞杰首次发表预算声明，就如市场之前所预料，新预算案在经济政策方面，没有带来太大惊喜，财长没有“下重药”出手救市。
从教育部长转任财长的王瑞杰，就如同以往解说“全人教育”的理念般，在周五发表预算声明时循循善诱地向国人解说，新加坡虽然面对全球经济和需求放缓的挑战，但我国经济领域多元，加上处于亚洲经济增长的中心，因此仍有许多机会可取得经济增长。他直言：“尽管条件有些困难，我们不应该过于悲观”。
也正因如此，虽然市场呼吁政府推出有如2009年金融危机时的支持企业政策，但政府认为现在的情况与当时并不相同，暂时不必这么做。一旦经济情况转变，政府已经准备好能及时推出援助措施。
无可否认地，新预算案仍然偏重经济政策。在69页的财长声明中，单是谈经济和工业转型的部分就占36页；演讲中，经济、企业和中小企业等字眼也出现超过120次；各种津贴、回扣、贷款的补贴等，从几百万元到几亿元再到几十亿元，不胜枚举。
不过，数字的多寡其实没有太大的实际意义，因为关键在于如何一一地去落实这些新措施、新计划，让企业真正受惠，否则这些数字始终只是用来点缀预算案的文案而已。
政府在拨出庞大款项推动如“产业转型计划”等项目时，也应该同时制定和公开衡量这些新措施成效的关键绩效指标（KPI），否则所谓的经济转型，始终会是一个无法达到的终点。
在公共管理课程中，严谨的政策评估是整个政策制定过程中非常重要的一环，但在新加坡，我们常见政府推出新措施推动发展，公众却往往对这些措施是否真正达到成效缺乏了解。
“僵尸企业”存在吗？
另一个值得关注的现象是，本地是否已经出现在中国普遍称为“僵尸企业”的公司而没有受到关注。
所谓僵尸企业，指的是那些虽无望恢复生气，但由于获得借贷机构或政府的支持而免于倒闭的负债企业。这些企业继续生存，占用了一定的社会资源，但却无法产生经济效益。
我国至今似乎未见这类相关课题的研究或调查。在本地约18万家中小企业当中，有多少是“僵尸企业”？在本地又有多少公司，因为业务性质或规模受到限制，以致无法应付经济转型的压力？像这样的企业，让它结束营业另寻出路，会不会是一个更好的选择？
若有提供较具体情况的相关研究，相信有助政府断定它们是属于“应帮”或是“该关”，再进一步为陷入经济困境的企业，提供更针对性的援助。
说回为预算案打分的事。新预算案的特点不仅是新一届政府制定的第一份预算案，也是新加坡去年欢庆金禧国庆之后的第一份预算案，即所谓的“SG51预算案”。好的开始，可以是成功的一半，所以我挺喜欢财长为新预算案的定位——2016年预算案是我们走向SG100旅程的起点。
若真要为预算案打分，我会打诚意100分，至于成效的得分，唯有待时间来证明。
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