社论:美朝峰会柳暗花明

社论 2018年6月1日

订于本月12日在我国召开的特金会在过去半个月峰回路转,从朝鲜威胁取消特金会,到特朗普先行一步宣布取消,再到取消后又说力争如期举行,及至目前美朝高官密集接触筹备峰会,让不少人认为美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩,像吵架的情侣般分分合合。

事实上,这是美朝在峰会前的过招,是一种外交上的讨价还价手段。我们常说,国与国之间的谈判通常在首脑会谈之前进行,领导人见面时已基本达致共识,会晤多半是宣示共识、签署协议的仪式性举动。

敌对的美国和朝鲜在这之前少有接触,双方官员该如何在领导人峰会之前,谈判达成大致的共识,一直是外界关注的发展。

特朗普去年初上任总统以来,就不断同金正恩过招。两人采取的“临崖策略”极其危险,一度让国际社会以为华盛顿将对平壤进行“鼻血打击”,美国也怕朝鲜攻击美国本土或驻日韩军事基地。任何擦枪走火势必引发后果难测的东北亚冲突,韩国、日本、中国和俄罗斯都可能卷入其中。

这种“临崖”局面在今年初出现转机。朝鲜通过参加韩国冬季奥运会,大幅度缓和韩朝之间的紧张关系;紧接着又通过首尔向华盛顿表示希望同美国举行领导人峰会。特朗普同意与金正恩会晤,美朝的紧张局势瞬间缓和不少。

冬奥会后的三个月,美韩朝积极推进领导人峰会,各方开始讨价还价。朝鲜率先推出“优惠”,接连作出多个善意举动,包括拆除核试验基地、释放被扣的三名美国人等。美国也开出要价,包括朝鲜必须承诺弃核、美愿助朝发展经济等。

然而,平壤突然在5月16日对美韩联合军演大发雷霆,临时取消当天举行的韩朝高级别会谈,更恫言取消特金会。

平壤此时突然强硬起来,一般相信可能是美国的要价越来越高,已超出朝鲜底线,包括要求朝鲜先把核武运到第三国。美国单方面退出伊朗核协议,国家安全顾问博尔顿要以“利比亚模式”解决朝核问题,都让朝鲜觉得不安。

朝鲜突然给特朗普浇冷水,特朗普则在24日直接宣布取消特金会,双方显然来了一次梭哈。特朗普去信金正恩宣布取消峰会后,平壤同日立刻放软姿态,华盛顿随即在25日表示峰会仍可照旧举行。此后,双方没再公开讨价还价。由此可见,美朝都非常重视特金会;可以预计,双方应不至在6月12日之前再次闹翻取消峰会。但目前距离峰会仅剩不到两周,双方没有任何共识,不能排除峰会推迟的可能性。

朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲目前在美国访问,美朝团队也在我国开会讨论峰会后勤,显示筹备工作正在稳步推进。金英哲是金正恩的重要助手,具备朝核方面的说话权,他的美国之行显然是要同美国国务卿蓬佩奥达成某种共识。

如果美朝首脑如期在我国会晤,6月12日可能出现的最好成果,是美朝达成某种阶段性共识或协议,包括朝鲜承诺无核化、美国承诺不推翻金氏政权、韩朝签署结束朝鲜战争的和平协议等。特金两人的“临崖策略”推进到这个地步,双方都想在首脑会谈中得到一些符合各自利益的成果,以便能够向国内各界作出交代。

特朗普至少希望得到金正恩的彻底、可验证且不可逆的无核化承诺,金正恩想得到特朗普提供的安全保障和朝鲜经济发展承诺。

目前看来,两人想得到的成果有距离但冲突不大,要如何弥合差距和建立互信,是最大的问题。

美朝双方无疑都有诚信赤字,特朗普惯性毁约,金氏政权多次得到好处后恢复穷兵黩武,这使得双方缺乏互信的基础。即便美朝能在峰会达成协议,包括中日俄韩等国的国际社会也须发挥作用,找出机制确保双方落实协议与承诺。

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