社论:以色列政局再次充满变数

2019年6月3日

由于总理内坦亚胡领导的利库德集团,无法在上周三(29日)午夜最后期限前完成组建新一届政府,以色列国会随后经过两轮投票,最终以74票赞成、45票反对的结果决定解散国会,并定9月17日重新举行国会选举。这是以色列首次有总理未能筹组执政联盟,也是以色列历史上首次一年内两次大选。

刚成立不到两个月的以色列国会宣布解散,源于党争难以调和,以色列政局也将因此必须重新大选,再次进入一个充满变数的时期,由于以色列是中东局势的关键国,地区局势势必受到连带影响,并进而导致美国推迟酝酿了两年多,原本要在今年6月推出的“世纪协议”。美国拟推动的这个中东和平新方案,已导致以色列和巴勒斯坦之间的矛盾日益扩大,阿拉伯国家更是齐声反对。内坦亚胡已连续担任总理13年,舆论认为他恋栈政权,而因面对腐败、欺诈和滥用权力的指控,如果六个月后的大选失利,内坦亚胡正式被起诉的概率上升。

在今年4月9日举行第21届国会选举中胜选,内坦亚胡破纪录开始他的第五任总理任期。在国会120个议席中,以利库德集团为首的右翼政党共获得65个席位,中左翼联盟获得55个席位,但利库德集团只获得36个席位,沦为国会第二大党,须与其他右翼政党筹组联合政府,右翼集团内部党争激烈,加上一直未能拉拢前国防部长利伯曼领导的家园党,争取五个席位达到国会多数席位(61个席位),是内坦亚胡迟迟无法完成组阁的原因。

在与家园党谈判陷入僵局后,为了防止总统里夫林下令其他政党组织新政府,利库德集团宁愿提出解散国会重新大选,不过选择重新大选的风险极大,利库德集团在宗教及其他议题上与其他政党不太可能取得共识。此外,经过两年的确认调查后,以色列总检察长曼德尔卜利特今年2月表示计划以涉嫌贪腐罪名起诉内坦亚胡,首次听证会将于10月举行。因此,即使再次获胜和当选,一旦被正式起诉,内坦亚胡可能仍无法组阁而必须下台。

利库德集团正在推动一项豁免法案,使内坦亚胡日后免于被起诉,组阁失败已使这项修法变得不可能,使他陷入可能被指控的局面。代表东正教联盟的利伯曼在商讨与内坦亚胡组成右派联盟新政府的一个条件,是在拟议的兵役法草案中加入“所有适龄犹太人都有服兵役义务”的条款,即取消极端右派东正教徒豁免服兵役,但遭到内坦亚胡的反对,认为这将导致他的多数党更加分裂。

美国总统特朗普向来支持内坦亚胡,先是在2017年12月承认耶路撒冷为以色列首都,去年5月中将驻以色列大使馆搬往耶路撒冷,今年3月25日又承认原属叙利亚的戈兰高地主权归以色列,导致以巴的对抗升温,巴勒斯坦一直拒绝任何美国的和平计划,并指所谓的“中东和平计划”严重偏袒以色列。

在阿拉伯世界对美国的信任进一步丧失之际,特朗普重新制定的中东外交政策,对缓解中东冲突起不到任何作用,美国目前持续对伊朗极限施压,已进一步加深了中东局势的不确定性。如果内坦亚胡在下一次大选中失败,以及因贪污滥权被迫下台,目前在全球各地四处点燃贸易战火的特朗普,会如何调整中东政策值得关注。

在过去的几年中,内坦亚胡推动了经济增长,以色列今年第一季经济增长更达到5.2%。这个经历过多次战争的国家,安全始终是一个重大问题,没有稳定和良好的政府,无法保护以色列的安全和取得经济增长。今年9月因国会解散而重新举行的大选,估计费用约1.17亿欧元(1.8亿新元),但花钱多少,却不比以色列人再度面对抉择更为艰难。

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