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社论:南中国海再起波澜

2017年7月14日,印尼海事与渔业部副部长阿里夫向媒体出示最新印尼地图,指出新地图上北纳土纳海的位置。(路透社)

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社论 2020年1月8日

印度尼西亚海事安全局声称,上个月19日至24日期间,至少发生63起中国渔船闯入印尼纳土纳群岛附近海域非法捕捞的事件。此外,印尼外交部也就中国海警船进入纳土纳群岛的印尼专属经济区,向中国提出抗议。

不过,中国外交部发言人表示,中国渔民在有关海域进行渔业生产活动合法合理,并指中国海警船在有关海域开展常态化巡逻管理,维持海上秩序,是保护人民的正当权益。

纳土纳群岛处于中国所提出的“九段线”边缘,中方称该海域是中国的传统捕鱼作业区。针对这个说法,印尼强调,它绝不会承认中国划定的“九段线”,并指“九段线”的主张违反了《联合国海洋法公约》。

为了表明捍卫领海的决心,印尼最近增派四艘军舰到纳土纳群岛海域巡逻。此外,印尼总统佐科也指示渔民增加在领海的捕捞活动,而印尼军方则表示会为渔船护航。

另一方面,马来西亚政府上个月12日通知联合国秘书长,它向大陆架界限委员会提交文件,声索南中国海北部专属经济区的大陆架海域。不过,中国政府当天正式向联合国秘书长提出抗议,指马来西亚提交的文件严重侵犯中国的主权。

除了印尼及马来西亚,越南去年7月重启在万安滩附近的油气区块钻探作业而招致中国不满,中方派出勘探船海洋地质8号及护卫船只反制。双方互指对方侵犯主权,对峙了数个月。与此同时,菲律宾一艘渔船在争议的水域遭中国渔船撞沉。菲律宾政府指中国渔船撞了就走,不管菲律宾渔民的安危。

中国划定的九段线,涵盖了南中国海近乎90%的水域,因此与本区域一些国家的水域有不少重叠之处。中国以历史依据宣示主权,不完全为其他声索国所接受。另一方面,中国也不愿意将南中国海的争议交由国际仲裁。南中国海问题陷入僵局。值得欣慰的是,尽管南中国海最近再起波澜,但是争议的国家还是希望通过外交途径,管控海域的纠纷。

印尼政治、法律和安全统筹部长马福德强调,印尼并没有和中国开战,除了纳土纳群岛局势升温之外,两国在贸易、经济、文化等领域的双边活动不受影响。印尼海洋事务与投资统筹部长卢胡特告诫印尼民众,不要过度渲染同中国的纠纷。同样的,马来西亚首相马哈迪医生较早前表示,马来西亚在南中国海课题上,与中国保持友好关系。菲律宾总统杜特尔特在菲律宾渔船撞击事件上,以海事意外低调处理。

在全球经济放缓之际,本区域的国家都以经济发展为优先考量。中国的崛起,为本区域的经济发展提供机遇。与此同时,这也是南中国海问题管控的契机。主权问题是零和游戏,中国以及声索国应通过外交途径,搁置争议,探讨共同开发的双赢方案。

另一方面,中国与亚细安国家应加速南中国海行为准则的磋商,以维护区域的和平与稳定。中国与亚细安国家早在2002年签署《南中国海各方行为宣言》,但它没有法律的约束力。经过冗长的磋商,中国与亚细安国家已就《南中国海行为准则》形成单一磋商文本草案。南中国海最近再起波澜,可能拖缓行为准则的磋商进程。但从另一个角度来看,它也凸显了行为准则制订的迫切性。

南中国海蕴藏丰富的海洋资源以及石油,并且是主要的国际航道,因此具有重要的战略地位。随着中国的崛起以及中美两国的战略竞争,南中国海问题若没有获得妥善的管控,将影响区域的稳定与繁荣。这对中国以及区域国家的发展都不利。

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