社论 2020年9月11日
缅甸全国大选竞选活动9月8日开跑，投票日定于11月8日，竞选期长达60天。一般预料，翁山淑枝领导的全国民主联盟可再度胜选蝉联执政。不过，翁山淑枝和民盟仍将面临不少挑战，包括如何继续推动政治经济改革、平衡政府与军方的关系、解决罗兴亚问题、推进全国和解、如何在中美博弈中自处、翁山淑枝接班人等。这些挑战环环相扣，相互影响，难以单独解决。
缅甸在2010年民主化和开放经济后，制造业和服务业吸引更多投资，许多劳动人口由第一级产业转移到第二和第三级产业。随着出口的增长，包括发电、铁路、公路、港口等基础设施建设出现了巨大投资潜能。缅甸政府在吸引外国投资方面做了不少努力。以设立公司为例，以往可能得花五六个月，现在可以在网上登记注册，只需一至两周。翁山淑枝2018年来访新加坡发表公开演讲，有与会者针对投资缅甸遇到困难提问，她立即责成随行官员跟进，显示政府落实废除繁文缛节的承诺。近年中美爆发贸易战，许多跨国企业撤出中国，缅甸也积极简化政策，吸引这些投资者到缅设厂。
缅甸近年来的经济取得长足进步，但增速保持在6%至8%的区间，没有出现发展中国家常见的双位数高增长。缅甸亟需外国投资，但近年来吸引的外来直接投资并不如预期。罗兴亚问题、军方仍掌大权、少数民族地方武装斗争持续等，影响了国际投资者的信心和政府招商引资的努力。另一方面，缅甸的冠病疫情虽然不是很严重，但疫情打击了国际经济，需求降低将冲击缅甸出口，对缅甸这两年的经济增长必然有影响。
缅甸也须在中美博弈的夹缝中求取平衡。缅甸民主化以来，以美国为首的西方国家并没有加快对缅甸的投资，近年还因为罗兴亚问题向缅甸施压。这使得缅甸仍须依赖中国的投资。中共中央政治局委员杨洁篪9月初访问缅甸，中国承诺对处在罗兴亚问题漩涡的若开邦作出2亿元人民币投资，也希望缅甸在大选前启动已经延后的“一带一路”项目。不过，缅甸政府也须谨慎处理反华情绪，当地有民众担心国家正陷入中国的债务陷阱。此外，中国仍对缅北少数民族有巨大影响力，进而影响缅甸的全国和解进程。少数民族也可能从罗兴亚人的处境认识到，一旦放下武器，命运就不全然自己掌握了。
罗兴亚问题在缅甸国内并没有引起太大反响，预料对选票走向影响不大。缅甸主体民族是缅族和佛教徒，对罗兴亚人长期存在偏见。缅甸官方一直不愿承认罗兴亚问题的存在。去年底荷兰海牙国际法庭审理罗兴亚种族灭绝案，翁山淑枝上庭为军方辩护，西方媒体指责她“民主女神”形象败落。缅甸政府成立的独立调查委员会今年初公布报告说，没有发现任何证据显示军方对罗兴亚人进行种族灭绝。尽管如此，两名缅军最近供证说，军方确实曾下令他们对罗兴亚人杀无赦。缅甸一日无法有效解决民地武和罗兴亚问题，就不容易吸引更多国际投资，经济发展就仍会面对阻力。
民盟在2015年大选的竞选承诺之一是修宪。民盟政府必须修宪推进政治改革、削弱军方特权，才有可能解开互相纠缠的各种内部挑战。民盟政府2019年初不顾军方议员反对，成立跨党派修宪委员会研究修宪。不过，前朝军政府2008年订立的宪法规定，修宪必须获得国会四分之三议员通过，而军方和亲军方政党掌握超过四分之一的议席，这意味着任何修宪案都不太可能在国会通过。因此，修宪和政改工作必定举步维艰。
不论民盟在此次大选后继续执政与否，都将面对一个绕不开的问题——谁是翁山淑枝接班人。翁山淑枝已经75岁，她和民盟都必须直面栽培接班人的挑战。由于几十年来的军政府统治，民盟领导层已显老化，年轻一代要接棒殊不容易，更遑论要穿得下翁山淑枝留下的鞋子。
政治经济改革、修宪、人权问题、和平进程等国内议题仍将主导缅甸大选。前朝军政府让国家在2010年走上民主化道路，虽然进展缓慢，但纵观战后亚洲各经济体的民主化经验，我们可以期望无论有多艰困，缅甸的民主化将随着经济发展而继续迈开步伐。
赞
