余智：中国应减少补贴而扩大减税

当前中美贸易摩擦愈演愈烈。中美历次谈判之所以未能达成最终和解协议，其原因在于，在解决中美贸易不平衡的根源这一美方核心关切上，双方未能达成妥协。双方争论的焦点之一在于：美方要求中方取消“中国制造2025”计划中的政府补贴，认为它对美国同类企业带来了不公平竞争；而中方坚持认为这是促进自己产业升级的自主国家战略，不能退让。

笔者在5月3日《联合早报》发表的文章中曾指出，包括“中国制造2025”在内的产业政策，在中国内部存在很多争议，也应该符合国际规范即世界贸易组织（WTO）的相关规定。本文进一步提出：中国依靠财政补贴支持发展战略产业的做法，无论从理论还是实践上看，都不理想；今后应减少补贴而扩大减税，使企业依靠自有资金而非国家补贴，自主发展战略产业、促进产业升级，其效果会更好，也有助于化解中美贸易摩擦；要实现这一点，需要克服政府的认知与利益障碍。

依靠财政补贴发展战略产业的弊端
从理论上来说，依靠政府补贴发展战略产业的做法，本质上是政府主导产业发展的思路，带有某种计划经济成分的色彩。很多市场派经济学家都认为，由于政府追求利润的动机没有企业强、激励机制没有企业灵活、决策机制也没有企业有效，因而由政府制定产业政策、主导产业发展，与企业自主进行产业发展相比较，很难做到决策科学、效果理想。