中国聚焦
马亮
中国过去几年自上而下的反腐风暴，让政界和社会都发生了剧烈震荡。眼花缭乱的反腐运动，也对民众的反腐败认知和心态产生了值得关注的影响。反腐败绝不是政府的“独角戏”，因为没有社会文化和公众参与的支撑，腐败的土壤仍将滋生和蔓延。学术期刊《公共行政评论》最近发表的一系列论文，从各个角度探讨了中国民众对腐败和反腐败的认知，为认识中国腐败发生和反腐败的社会土壤，提供了新视角。
中国过去几年的反腐败力度惊人，但在公众感知和国际排名方面却“叫好不叫座”。有学者指出，对过去的腐败状况、当前的反腐败绩效和未来的腐败风险等三个方面的评价，是完全不同的概念，需要不一样的评价体系。这样看来，中国的腐败状况仍然非常严重，反腐败绩效值得肯定，而腐败风险则值得警惕。因为反腐败制度建设仍在路上，民众的腐败容忍度偏高，这些都不利于反腐败持续下去。目前人们对腐败状况的评价很多，并想当然地将其等同于反腐败绩效和腐败风险。这种认识上的误区可能会将反腐败引入歧途，也不利于反腐败的持续化。
2015年底，中山大学廉政与治理研究中心对中国大陆8万多名居民的抽样调查显示，近半数的受访者（45.4%）报告，他们自己或亲友在过去一年遇到过行贿或被索贿的经历。许多人怀疑民众对腐败的判断可能“无中生有”，往往是道听途说和不可靠的。但来自湖南省的一项调查发现，有腐败经历的居民，往往认为腐败状况更加严重，对反腐败成效的评价也更低。
虽然会有口耳相传乃至以讹传讹，但是民众的真实经历同其切身感受相互印证，说明腐败状况的确不容忽视。不过民众喜好“添油加醋”，他们的感知仍然只能作为衡量腐败状况的参考依据。对广东省的研究显示，在市委书记被调查的城市，居民倾向于认为腐败状况更加严重。这说明短期的反腐败“冲击波”，并没有使民众认识到日趋加大的反腐败力度，而是认为腐败程度可能更严重。因此，寄希望通过反腐败赢得民心，可能仍然需要持久的努力和耐心。
调查还发现，半数受访者都认为中央和地方政府的腐败程度相差无几。但是，有四分之一的受访者认为中央政府比地方政府更清廉，还有不足四分之一的受访者认为，地方政府比中央政府更清廉。因此，总体来说是民众仍然认为中央政府比地方政府更清廉，这同民众对不同层级政府的信任水平是吻合的。在许多西方国家，民众与地方政府更接近，也更信任地方政府。中央政府的政治丑闻，往往令民众心生厌恶。与之相比，中国存在非常奇特的差序信任格局，即民众更加信任中央政府，但是却不怎么信任地方政府。反腐败运动让许多中央政府部门的高官落马，并可能动摇民众对中央政府的信任。但是，民众接触最多的是地方层面的腐败现象，因此他们更倾向于认为地方政府更腐败。换句话说，反腐败可能并未动摇民众对中央政府的信任，这一点对于维持执政合法性而言至关重要。
民众对腐败的容忍、默许乃至纵容，往往是腐败滋生的温床。反腐败运动起底许多大案要案和贪官污吏，这些司空见怪的腐败现象，可能使许多民众认为腐败行为是可以接受的。调查发现，受访者对腐败现象的容忍度偏低。满分五分，但平均分却不足两分，距离“零容忍”仍然有很大差距。许多民众耳濡目染或身临其中，并不认为公车私用或请客送礼是不能接受的腐败行为。强有力的政治意志，以及持之以恒的反腐败，的确也可能让中国成为一个可资期待的清廉国度。但在反腐败走向常态化和制度化的同时，更为重要和更加持久的考验，是要强化反腐败的社会土壤，重塑民众对腐败和反腐败的认知。
作者为中国人民大学公共管理学院副教授、国家发展与战略研究院研究员，文章仅代表个人观点
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