郑永年：三大转型和世界秩序危机

英国公投、美国特朗普主义、中东乱局、恐怖主义持续、欧洲难民潮和极端政治力量勃兴、拉美民粹主义从左派转向右派、亚洲地缘政治之争等等，都指向一个事实：今天的世界秩序出现了大问题。无论是内政还是外交，人们都面临着秩序和治理问题。内部秩序和治理危机是政治权威衰落的结果。诚如近代英国哲学家霍布斯所言，秩序由权威所确立，没有权威就没有秩序。政治权威衰落了，秩序就不可避免发生危机。再者，当前的国际秩序危机和内部危机是互为一体的。内部危机可以外延成为世界危机，例如中东政权的解体所造成的欧洲难民潮。另一方面，外部力量也可以构成内部治理危机。中东政权的解体大都是外部干预造成的。英国公投也是对欧盟的不良发展的反应。

秩序和治理危机如何发生？所谓的秩序就是政府和社会之间的关系，精英和民众之间的关系。从这个角度来看，今天的危机是过去三大转型的产物。这是从二战之后开始发生，冷战结束之后加速，发展到今天仍然继续。

第一大转型是从国民经济向全球经济的转型。近代以来，资本的全球化一直在发生，但并没有形成像今天那样的全球经济。国民经济指的是各国享有经济主权。在漫长的国民经济阶段，各国的对外经济关系主要表现在贸易和投资。尽管从对外经济活动所获得的利益分配，对国内各个社会群体也是不公平的，但政府有能力通过税收等机制来调节，补偿受益不多和甚至成为受害者的社会阶层。