何植民：新加坡公共治理 “道、法、术”的融合

新加坡是全球公认的现代国家治理之典范。自从1996年，新加坡就步入发达国家行列，被誉为“东南亚各新兴国家中政治最清廉稳定、经济最繁荣进步、社会最和谐稳定的国家”。南洋理工大学人文与社会科学学院于文轩博士在其著作《道法无常——从新加坡公共管理之道》（上海三联书店，2015年）里指出，新加坡公共管理成功之道，在于摒弃普世原则，走实事求是、因地制宜的治国之路。同样，在笔者看来，新加坡所有一切的成功，主要归功于新加坡政府在实践中，探索出一条颇具新加坡特色的公共治理之道，其公共治理之道就是能将“道、法、术”有机融合在公共治理的理论与实践中。

道、法、术出自老子《道德经》，“以道御术”即以道义来承载智术，悟道比修炼法术更高一筹。“术”要符合“法”，“法”要基于“道”，道法术三者兼备才能做出最好的策略。老子关于道、法、术的论述，为公共治理提供了很有价值的理论分析视角。事实上，就公共治理而言，任何一个国家公共治理的终极目标是实现国泰民安。而终极目标的实现，必然要求公共治理寻求最佳的策略。

新加坡公共治理之所以成功，就在于公共治理能做出最好的策略，即实现了公共治理过程中的道法术三者的兼备与融合。良好的公共治理包含道、法、术三个层面，缺一不可。道（公共治理的价值与精神）是公共治理的最高境界，为公共治理指引了方向；法（法律制度等）是公共治理的中观层面，为公共治理提供了制度安排与秩序空间；术（公共治理的操作方法与手段等）是公共治理的最低层次，是工具理性在公共治理中的运用。