张敬伟
里约奥运的狂欢之后，巴西政局迎来转折点。迪尔玛·罗塞夫还是未能逃过弹劾这一劫，68岁的罗塞夫失去了总统职位，66岁的代总统米歇尔·特梅尔就任总统。他的任期直至2019年1月巴西选出新总统。
当然，罗塞夫失去了总统并未丧失政治权利，她还在继续上诉并声称“不会和支持者告别”。但无可置疑，这位左翼女总统要想夺回总统大位几无可能。由于特梅尔只是继续罗塞夫总统的任期，巴西算是进入了后罗塞夫时代。
特梅尔总统则面临着一系列的难题。
作为拉美大国，巴西具有较为完备的工业体系。全球危机时代，巴西也深受其害，尤其是资源类和能源类商品价格大跌，使得卢拉时代的繁荣不再。罗塞夫总统可谓生不逢时，她没有足够的财政支持，延续前总统卢拉民粹主义的福利政策。这不仅开罪底层民众，也让中产阶层陷入贫困。
罗塞夫的下台，与其说因为财政危机和涉嫌贪污，还不如说是巴西民众难以忍受巴西糟糕的经济和民生境况。特梅尔要想稳坐总统宝座，内政外交都面临很多挑战，但主要还是要拿出合格的经济成绩单，并让巴西民众拥有获得感。
当前巴西经济糟糕透顶，去年经济大幅萎缩3.8%，失业率高达两位数，为25年来的最差。目前，巴西公共债务总额相当于国内生产总值（GDP）的67%，财政赤字占比为2.74%。
特梅尔接任总统，结束了巴西的“不确定性”（特梅尔语）和政治动荡。巴西股市也开始回暖，有机构预测，今年巴西将可能实现1.1%的经济增长。
但是，特梅尔要让巴西恢复卢拉时代的增长，还面临着巨大挑战。一方面，作为新兴市场之一，巴西经济复苏离不开全球经济的回暖。然而全球市场依然处于不确定性中，还有美联储加息预期开始增强，可能引发巴西资本外流，并对巴西经济带来新一轮冲击。全球大宗商品价格依然处于低迷中，巴西财政紧张已经成为结构性难题。
值得一提的是，卢拉时代靠卖资源和能源类商品带来的财富，并未投入到巴西的基础设施上，而是用在了民粹主义的社会福利上。这固然是劳工党典型的民生政策，也为劳工党积累了足够的民意支持。但危机时代的来临，也害了罗塞夫，同样也给特梅尔的结构性改革带来了难题。
里约奥运会，让人看到了基础设施建设不力、社会治理紊乱的巴西。特梅尔要让巴西经济恢复活力，第一要务是夯基固本，改善巴西的基础设施建设，同时强化国家治理。前者，需要大量资金，但巴西现在财政紧张；后者需要稳定的执政环境，但又面临着罗塞夫和劳工党的掣肘。巴西式民主，不仅不是巴西经济复苏的推进器，反而是引发政党恶斗和社会割裂的破坏者。
特梅尔的使命是改革，而且必须动真格，但是巴西既缺乏改革的本钱，又可能引发社会动荡。譬如特梅尔的社会福利改革和劳工政策改革，前提就是收紧公共开支，这会引发中产阶层和劳工阶层的不满。再如税收制度改革，则会触及资本权贵阶层的利益。所以，没有财力支持的特梅尔政府，改革每走一步都很难，不改革将持续经济低迷民生凋敝，改革则导致社会各界不满，导致民众街头运动，并引发政党纷争。搞不好，特梅尔也会重蹈罗塞夫的覆辙。
而且，特梅尔任期只有两年时间，两年之内要完成一项改革都不可能，何况是一揽子改革。
更要命的是，特梅尔的民意基础也不稳固，他组建的临时政府也有多名阁员陷入贪腐丑闻。特梅尔虽然“转正”，但是对其政府阁员的反腐败调查还在继续，在野的劳工党也会为此不惜代价向特梅尔开火。
除了内政之忧，巴西的外部环境也不乐观。罗塞夫下台，引发了拉美左翼政权的反弹，古巴认为是“帝国主义”的攻击，委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚相继召回驻巴大使，这些左翼政府认为巴西参议院的弹劾案是“政变”。巴西虽是拉美大国，凭空少了一些拉美朋友，这也是特梅尔的外交挫折。 而且，拉美国家的内讧，也会影响拉美地区的一体化进程。
特梅尔甫“转正”就到杭州参加G20峰会，无非希望更多资本进入巴西。看来，巴西要向中国“化缘”了。
客观而言，一个稳定、繁荣的巴西，不仅符合巴西的利益，也符合全球利益。人们希望特梅尔能够让巴西政局去乱求治，并使巴西经济恢复活力。
作者是察哈尔学会研究员
中国人民大学重阳金融研究院客座研究员
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