甄鹏：“宣誓事件”释法的法律分析

香港宣誓事件发生后，中国全国人大常委会对《香港特别行政区基本法》第104条进行了解释。释法前，两派观点针锋相对，分歧严重。之后，仍然如此。释法行为是否合理合法？貌似复杂，实则简单。下面以抽丝剥茧的方式一步步分析。

第一个问题：全国人大常委会是否有权释法？《基本法》第158条第一款规定：“本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。”这个问题没有争议，有争议的是第二个问题。

第二个问题：全国人大常委会解释《基本法》如何启动？《基本法》第158条第三款规定，香港终审法院可以提请全国人大常委会对《基本法》进行解释。《基本法》没有规定全国人大常委会可以主动解释。在世界各国对宪法解释的实践中，通常都是被动解释，即符合条件的当事方提出申请，有权解释的机构才能解释。