时事透视
西班牙前外交部长、世界银行前副行长帕拉奇欧（Ana Palacio）前不久曾撰文表示，随着特朗普的上台，“漫长的20世纪”终于结束了。
他的这个观点，改写了已故英国历史学家霍布斯邦（Eric Hobsbawm）所说的“缩短的20世纪开始于1914年菲迪南大公被刺杀，结束于1991年苏联的崩溃”，认为冷战结束代表了世界的新开始；帕拉奇欧则认为，甚至柏林围墙倒塌也只是自由主义国际秩序扩大的一个里程碑，而现在全世界则见证民主制度与自由市场秩序失去了号召力，使世界顿时失去了方向。
如果说，苏联崩溃是美国主导的自由主义国际秩序扩大过程的一个里程碑，此一秩序的另一个重要标志，大概是以纽约为总部的联合国。二战结束后，经过各个会员国的开会决议，决定将联合国总部设在美国，后来经过几年的安排与建设，才在1952年迁入现址。
多年来，纽约以此彰显其世界首都的地位，美国则欣喜于每年9月中旬，联合国大会召开时的万邦来朝的至尊感受。
为了这个尊崇之感，纽约市民承担了不少的安保与交通麻烦，曾有民调显示，三分之二的美国人希望联合国搬离美国。由于美国政府偶尔会以签证要胁一些国家、或者抱怨与拒付其所承担的费用，许多国家的外交官也感到不堪其扰。美国对网络、电信的大规模监控，更让许多国家对于在美国进行外交活动感到不安。
俄罗斯与伊朗最积极希望推动联合国的迁址，此议由于牵连甚广，一直并未成真。但新的局势出现，或许今年就未必见到联合国大会在纽约召开。
这有多方面的原因。首先当然是由于中国国力上升，使各国再度拥有一定的外交腾挪空间，不必事事看美国脸色。其次，还是特朗普的种种作为所致。他的一些言论与政策，使代表28个成员国的欧盟理事会主席图斯克（Donald Franciszek Tusk），将美国视为与“强硬的中国、具侵略性的俄罗斯和极端伊斯兰一样”是欧盟外部威胁。其对七个穆斯林国家的入境限制，使57个伊斯兰合作组织的成员国群起哗然。
美国对墨西哥的态度，让超过30个拉丁美洲国家感到离心，特朗普政府考虑要拿国务院的援外资金开刀，希望将美国对国际组织的自愿资助删减四成，首当其冲的也是联合国。
根据联合国的大会议事规则第三条，“大会应在联合国总部举行，但可按照前一届会议所作出的决定，或联合国会员国过半数的请求，在其他地点举行。”第四条，“任何联合国会员国可请求大会在联合国总部以外的地点举行常会，此项请求最迟须于常会既定开幕日期前120天提出。秘书长应立即将此项请求及其本人的建议，通知其他联合国会员国。如果会员国过半数在通知发出后30天内表示赞成此项请求，该届会议即应在所请求的地点举行。”
大会是在9月中旬召开，193个成员国中，不无可能有某几国在5月中旬前，提出另觅地点举行大会的诉求，且也不无可能得到半数会员国的同意。90天的禁穆令将延续到4月底，120天的难民入境禁令将延续到5月底，仅仅以特朗普政府收回上述成命为诉求，就有可能使联合国半数会员支持此一杯葛行动。日内瓦、维也纳的联合国机构都具备召开大会的条件，秘书长古特雷斯大概也乐见大会回到欧洲举行。
美国如果不积极支持多边主义的全球化治理机制，人口是美国两倍以上的欧洲、四倍的中国，都将乐于接手支持。虽然当前欧洲大陆也有多处扰攘不安，但是比起纽约，日内瓦与维也纳仍更像人间天堂。
大会倘若真的通过临时性的异址开会决议，恐怕尝到甜头的外交官会乐不思蜀，再也不想回到冬季天寒地冻的纽约了。
作者是台湾中国科技大学助理教授
