近来，出席日中会议之际，经常被问到关于日本安倍政府提出“自由开放的印度洋和太平洋战略”的问题。来自中方的提问中，有问该战略是否是对中国的包围网、是否是对“一带一路”的对抗措施等等。


但是，今年4月举行的日中外长会议中，日方表示“一带一路”和“自由开放的印度洋和太平洋战略”，虽是竞争关系，也表示可以彼此合作，互相推动。此外，该战略虽然由首相安倍和外交部长河野太郎口头说过，但并不是有具体内容的成熟战略。该战略何去何从，还要看安倍今后的外交成果来决定。


“印度太平洋”这个地理概念，早在第一次安倍内阁时期的2007年就曾经提及过。2007年8月，在印度国会上，安倍在以题目为“两个海洋的链接”的演说中提及。但是，当时安倍提出的是“自由和繁荣之弧”，此前就已经提出过印度太平洋这个地理空间的概念。而且，奥巴马政府对参与印度太平洋地区的安保政策并不是那么积极；安倍也曾敦促强化同盟国之间的关系。


在第二次内阁组成后，安倍提出“安全保障钻石构想”，即日澳印三国和美国夏威夷连结，形成钻石状形状的地区构想，来保护其空间的海洋权益；安倍并于2016年在肯尼亚首都内罗毕举行的第六届非洲开发会议（TICAD VI）上，提出“印度太平洋战略”。在这点上，也是作为连接亚洲和非洲的概念，所提出的“印度太平洋战略”；当时也和自由、法治、市场经济等原则一起提出。


这个时期的安倍战略，可以看作是对奥巴马政府亚太再平衡战略的补充。奥巴马政府在亚太地区推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、构筑安全保障多元框架，同时重视与中国之间关系的再平衡政策，可以说安倍路线和奥巴马路线步调基本一致。


但是，2017年特朗普上台后，美国政府对TPP和多元安保政策不再感兴趣，安倍政府的对外政策就不再充当对美国政策的补充，而是在该区域维持自由的国际秩序；同时也改变方向，实施同中国加深协调的政策。


也可以说，安倍继承了奥巴马的亚洲政策，所以在2017年11月特朗普访日之际，提及“自由开放的印度洋和太平洋战略”，意在推出法治、航行自由、提高连接性原则的同时，来连结印度洋和太平洋、亚洲和非洲。在此基础上，试图也让特朗普政府参与到构筑地区秩序的事务中。


但是，战略往往比起实际形态、口号更容易先行，日本的政策并没有充分进行规划。而且，该战略是要在印度、太平洋、亚洲及非洲这个极其广泛的空间实施，与中国还是竞争对手的关系，也必须寻求与美国步调一致。日本政府究竟如何实施如此高难度的战略，备受考验。


（作者是日本东京大学教授）