倍受瞩目的第二轮特金会虎头蛇尾。各种猜测铺天盖地,有人推测以后的特金会将取得实质性成果,因为这将是特朗普竞选连任的加分牌。果真如此吗?
如果把美朝双方谈判比作一桩买卖,就回更容易判断特金会的走势。买卖最终能否成交,不仅要货真,也要价实,若买卖双方无法当面交易或者交易期限较长,有时还需要类似于支付宝这样的第三方担保系统。
首先,要考虑朝鲜能够提供什么样的“货”,美国能够出什么样的“价”,双方的底线和底牌是什么。
花开两朵,各表一枝。先说朝鲜。朝鲜当局的底线就是政权稳固,弃核则位居其次。制裁再严厉,那也是好死不如赖活着。朝鲜的核武器对周边地区是一个安全隐患,每一次的核试射还会打击美元指数。
核武器是朝鲜几代领导人的“定海神针”。显然,朝鲜当局不大愿意、不大敢、也不大可能把“货”一次性出手——全面弃核,故只能争取分阶段弃核。
如果朝鲜急切地以经济建设为中心,确认全面弃核后,美国会立即解除对朝鲜的制裁并获得美国的安全承诺,同时还会获得对朝鲜全面发展经济的援助,朝鲜也有可能尝试全面弃核。这可能就是朝鲜的底牌——不仅要有减法(解除制裁),也要有加法(安全承诺),还要有乘法(经济援助)。
如果朝鲜得不到经济援助,经济不能快速、良好发展,这一局面更不利于朝鲜当局的执政,因为此前面对美国的制裁,朝鲜国内空前团结。
再说美国。美国的底线就是朝鲜停止核试验,如果朝鲜不弃核,美国就维持制裁;如果朝鲜继续核试验,美国就加大制裁力度。
美国出的“价”——在朝鲜全面弃核之后,与朝鲜签署终战协议,解除对朝鲜的经济制裁。特朗普上台之后,美国的利益优先取代了原有的意识形态优先,由此可推断特朗普政府不可能给朝鲜发展经济提供援助。
如果特朗普急于促成与朝鲜的弃核协议作为政绩,他也可能同意朝鲜的分阶段弃核。这就是特朗普的底牌,但底牌的亮出是有条件的。其次,要考虑双方在彼此心目中的信任度。
朝鲜单方退出朝核六方会谈,试射核武,致使美国对朝鲜的信任微乎其微。早在2004年2月在北京的六方第二轮会谈中,美方就坚持若没有第三方在场,就不与朝鲜举行双边会谈。
自特朗普上台后,美国不断“退群”,尤其是,美国单方退出了伊朗核协议,加之伊拉克萨达姆政权和利比亚卡扎菲政权相继倒台,朝鲜对美国的信任也是微乎其微。
既然如此,双方为什么还要开展第二轮特金会?为什么会突然谈崩?
从心理学的角度,多数人都倾向于高估自己并或多或少带有侥幸心理。
但人算不如天算,美朝双方原有的不温不火的协议还来不及敲定,全世界的目光就被印度与巴基斯坦的军机开战的新闻吸引过去了;特朗普的“后院”起火——美国国会众议院在特朗普飞往越南时,以245票对182票,通过了阻止特朗普的国家紧急状态的决议案。特朗普前律师科恩在国会做出不利于特朗普的证词,所以在谈判的第二天,富有谈判经验的特朗普借故终止了谈判,以减轻当时民主党对自己的压力。
至于朝鲜宁边以外的核设施,美国不可能在谈判前夕才知晓。
由此,可以对特金会的前景做一个预测。
朝核问题,六方会谈从2003年到2007年开展了六轮都没有解决,期间美国还对朝鲜发动了世界上首次金融超限战。抛开了有钱出钱、有力出力的另外几方参与谈判,没有了支付宝背书的朝鲜,怎么可能全面弃核?在民主党的重压之下,特朗普以后还有机会做出让步吗?
再则,如果朝鲜全面弃核并与美国签订了终战协议,美国是否还有必要在韩国驻军,美方所声称的对付朝鲜的萨德系统是否需要撤出韩国?韩国是否还需要为美国驻军埋单?这恐怕都不是特金双边会谈就能敲定的。
(作者是福建省亚热带植物研究所研究员)
