余智：“一国两制”实施基础、现实挑战与未来发展

香港的“反修例”运动愈演愈烈，成为香港回归中国以来最大的一次风波，全球关注，并直接导致香港第六届区议会选举中，泛民派对建制派获得压倒性胜利。很多观察人士认为，这一风波使“一国两制”的实践受到重大挑战，反映了“两制”的内在矛盾，甚至对其前景产生了深深的忧虑。

笔者认为：“一国两制”成功实施的基础，是“两制”中的一方对另一方的战略性认同或策略性宽容；哪种成分占主导，是对邓小平关于“一国两制”相关设想的两种不同解读的主要区别，与中国当政者对大陆体制改革的战略选择密切相关。一国两制”在现实中遇到的几次挑战，根源于1990年代后大陆体制改革的战略选择导致的陆、港双方战略性认同不足，以及策略性宽容的缺乏；“一国两制”的未来发展，首先取决于大陆未来对于战略走向的选择，能否使双方恢复或提高战略性认同，如果不能，则取决于双方策略性宽容的实现程度。

两种不同解读
“一国两制”的确是一个创举，它试图让政治、经济、社会管治方式截然不同、本质上非常矛盾的两个体制，在一个国家范围内共存。这本身就是一项很有挑战性的任务。在两者的地位并非完全平等，一方处于中央而另一方处于地方、其上没有中立协调与裁判者的情况下，尤其如此。“一国两制”成功实施的基础，是“两制”之间要么具有战略性认同，即一方对于另一方的欣赏与认可，要么能够实现策略性宽容，即一方对于另一方的不得已接受。