米歇尔·巴尼耶:对英国和欧盟三个新年愿望

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去年10月17日,在比利时布鲁塞尔的欧盟总部,工作人员整理英国和欧盟的旗帜,为欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊的关键性会面做准备。(新华社)

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欧盟将继续与英国积极合作,无论是双边合作,还是在联合国、世界贸易组织和二十国集团(G20)等国际论坛上。今年,联合国气候变化会议(COP26)将在苏格兰格拉斯哥召开。制定雄心勃勃的目标需要坚定的共同立场,如果欧盟和英国无法在如此关键的问题上达成一致,要世界其他国家做到这一点就很渺茫。

年底是辞旧迎新的时节。2019年已经结束,英国脱欧显然也是如此。随着英国首相约翰逊和保守党在去年12月12日的大选中取得胜利,联合王国在2020年1月31日脱离欧盟显然已成定局。

虽然许多人,包括我在内,都对这一时刻感到些许遗憾,但这是英国—欧盟建立新伙伴关系的良机。再说,情况本可能变得更糟。去年10月达成的退出协议,避免了破坏性的“硬”脱欧。

英国脱欧谈判开始后,我们欧盟一方(27个成员国和欧洲议会)从未偏离欧盟的核心利益,也始终顾及统一和团结的需要。我们的重点工作首先是确保欧洲公民的权利,包括为北爱尔兰和爱尔兰人民找到解决方案。对他们来说,英国脱欧谈判事关和平与稳定,而不仅仅是贸易和经济。

在此过程中,我们保全了欧盟单一市场及其对消费者的承诺、公共和动物健康标准,以及防止欺诈和非法交易的保障措施。我们也竭尽全力维持欧盟与英国之间的信任氛围,并为打造新伙伴关系奠定了坚实的基础。

按照英国的意愿,它将从2020年2月1日起不再参与欧盟机构,但仍将留在单一市场和关税同盟至少到2020年年底。欧盟和英国之间的人员自由流动也将保持。这意味着在未来一年里,对于英吉利海峡两岸的公民、消费者、企业、学生和研究人员来说,生活将一切如常。

此外,随之而来的过渡期将让我们有时间实施切实措施,以保障欧盟和英国公民的权利,建立商定的北爱尔兰海关和边境安排,并开始就未来关系展开谈判。不过,如果英国在2020年7月之前没有做出延长过渡期的决定(约翰逊已经排除这一可能性),关于未来关系的协议,将必须在不到11个月的时间内达成。

这将是巨大的挑战,我们将全力以赴,即使我们无法实现所有目标。欧盟永远不会辜负共同的抱负。

既然现在是许下新年决心的时候,我们应该为今年定下三个目标去实现。首先,欧盟和英国必须确保我们有能力共同努力,讨论共同应对全球挑战的方案。英国也许正在脱离欧盟,但它不会离开欧洲。正如欧盟委员会主席冯德莱恩最近所言,“无论未来如何,我们人民之间的关系和友谊都将坚不可摧”。从应对气候变化和促进有效的多边主义,到保卫我们的家园和打击那些选择暴力而不是和平解决方案的人,我们都有着共同的根本利益和价值观。

因此,欧盟将继续与英国积极合作,无论是双边合作,还是在联合国、世界贸易组织和二十国集团(G20)等国际论坛上。今年,联合国气候变化会议(COP26)将在苏格兰格拉斯哥召开。制定雄心勃勃的目标需要坚定的共同立场,如果欧盟和英国无法在如此关键的问题上达成一致,要世界其他国家做到这一点就很渺茫。

其次,我们须建立紧密的安全关系。在这方面,英国脱欧也会产生后果。欧盟成员国之间强有力的安全合作,与人员的自由流动息息相关。它之所以起作用,是因为我们有共同的规则、共同的监督机制,以及共同的法院。因为我们彼此信任,并确信我们的基本权利受到保护,才能广泛共享数据并实施综合解决方案。

与申根区以外的第三国进行同样程度的合作是不可能的。但无论是欧盟还是英国,如果不放眼境外并建立联盟,都无法保证自身的安全。打击恐怖主义、网络袭击和其他破坏我们民主的企图需要联合行动。我们公民的生命取决于我们相互依赖的能力。因此,我们在共同安全上不能有任何妥协。这应该是双方无条件的承诺。我知道欧盟外交事务和安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)也同意这一点。

第三,到今年12月底,我们需要一个能够体现我们共同利益、地理临近性和相互依存的经济伙伴关系。在去年10月与脱盟协议同时达成的“政治宣言”中,英国政府明确表示,它将寻求与欧盟缔结自由贸易协定,并拒绝了留在欧盟关税同盟的建议。这意味着英国和欧盟将成为两个独立的市场。

包括贸易专员霍根(Phil Hogan)在内的欧盟,将以积极的精神参与这些谈判,并愿意在这段短暂的时间里尽量争取最大的成果。不过,和英国一样,我们将牢记我们的战略利益。我们知道,如果我们不是在技能、创新和质量上竞争,而是在社会和环境标准上竞争,那只会导致逐底竞赛,让工人、消费者和地球一损俱损。因此,任何自由贸易协定都必须在标准、国家援助和税收问题上提供公平的竞争环境。

这就是我们在2020年的三大目标——保持在全球范围内密切合作的能力、建立牢固的安全伙伴关系,以及谈判新的经济协定(很可能在未来几年必须扩大这一协定)。如果我们实现了这三个目标,今年就可谓没白过。一旦获得27个欧盟成员国的授权,我们的团队将准备以建设性的精神与英国谈判。对于英国,我们将永远视之为朋友、盟友和伙伴。

(作者Michel Barnier是欧盟委员会前副主席、法国前外交部长,现为欧盟的英国脱欧事务首席谈判代表)

英文原题:Three New Year's Wishes for Britain and the EU

版权所有:Project Syndicate, 2019.

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