4月7日，日本首相安倍晋三发表了紧急事态宣言，释放将对逐渐扩散的2019冠状病毒疫情，采取更加强烈措施的信号。但是，关于这一点，媒体等纷纷发表“不温不火”“不会见效”等批评意见。因为这种紧急事态宣言，只不过是“强烈要求国民自我节制外出”，即使外出也没有任何处罚。对于大型活动和酒馆等也是如此，强烈要求别开店，但违反者不会面对任何处罚规定。
另外，尽管紧急事态宣言是由中央政府发出的，但实际上很多权限都交给都、道、府、县知事。在制度上，“外出节制请求”也由地方自治体的知事来实施。也就是说，不是中央政府采取统一政策，而是地方自治体采取各自的对应措施。当然，为了防止首都圈自治体在应对上有差异而出现问题，知事都在密切合作。但是，不能统一、集中地应对和管理，也是不争的事实。
为什么会有如此“宽松”的对策呢？为什么所有的政策都是政府向社会“请求”的形式，而比起中央政府，地方政府更具有主导权限呢？
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