政治事关在什么时候,什么地方,用什么方法解决问题。而良政善治的精髓,更在于治国者心系于民;为的不仅须解决人民的柴米油盐、衣食住行,更重要还必须有能力和办法,应对世界和本国动态发展中的新情势新需求,坚持建设一个可持续发展的国家。
从这一角度评价今年的财政预算案,可以让人从不同的层面看到,尽管每个国家、每个政府都有年度财政预算,但不同财政预算案相比,高下立见。
那些经济不振、财政赤字高悬、民粹主义高涨的国家,政府无法制定兼顾当下国情和未来需要的财税与开支政策;那些经济发展不错、资源丰富的国家,也总难避免政党政治和政治博弈,而推行民粹主义的财政预算,进而无法照顾到国家的长远发展需要。这样的例子,实在不胜枚举。
财政部长王瑞杰宣布的2018年度财政预算案,显然可以让人深刻思考国家财税政策的本质与功能。他在宣读预算案时,就开宗明义地道出,本次预算案乃基于世界和本国情势涌现三个重大变化:世界经济重心转移到亚洲、科技颠覆经济和社会发展形态,以及人口老龄化深度影响国情。这既道出国家所面对的挑战和机遇有别于过去,也阐明为了应对改变和坚守可持续发展的需要,政府的财税政策必须思考新的平衡点。换言之,税制的调整已成客观需要。问题只在于应如何通过税基与税项的升减,来实现新的平衡点为目标。
为应对这一发展新形态,财长在预算案中以四个方面,即营造活力充沛的经济、构建深度技能/能力的竞争力、打造绿色智慧城市、维续与强化和谐社会的财税政策和措施为应对方案。这意味着政府在制定未来财政预算时,已有了新的思路与途径。换言之,这是一个变中求变的财政预算方案,既有万变不离其宗的原则坚持,也有为应对改变而改变的实际考量与对策。
至于在这次财政预算案中受影响的企业、就业者、家庭和个人,不管利多于弊,还是弊多于利,都必须面对挑战,更须以积极的心态和视野,看待改变所带来的冲击与影响。这也说明,负责任的政府只能提供利多于弊和有长远效应的政策选择,无法满足所有人心中的期望。
