台湾特稿:中共十九大后对台政策 硬的更硬 软的更软

铭传大学两岸研究中心主任 杨开煌:习近平重申‘一国两制,和平统一’的用词,但同样的名词在不同的形势下有不同意义;以前谈动武是怕你走,现在不谈是因为我的手段太多;这是两个不同的境界。(档案照片)
政治大学外交系副教授 黄奎博:北京比较担心‘非法理性的台独’,例如改历史课本等切香肠式手法,会慢慢切掉台湾人民的中国或汉族意识,对和平统一会是较大阻碍。(互联网)
 台湾总统 蔡英文:中共十九大选出新领导班子,迎来两岸关系改变的契机,两岸领导人应秉持圆融中道的政治智慧,寻求两岸关系的突破,消除敌对和战争的恐惧。(路透社)
台湾宪法学会理事长 许庆雄:主张‘中华民国’在台湾已独立的‘华独’论述其实就是‘两个中国’论,但只敢在台湾内部讲,从来不敢对国际社会讲。(互联网)

台湾内望

中国共产党总书记习近平在《十九大政治报告》中提到对台政策时,明确重申“九二共识”和“一个中国原则是两岸关系的政治基础”;在反台独方面除了纳入“六个任何”,更首度提出“推进祖国和平统一进程”,原先“反独不促统”的立场明显转趋强硬,“尊重台湾现有社会制度和生活方式,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”,怀柔战略则更灵活,更加软。

中共十九大召开前,中国大陆国台办回应台湾总统蔡英文双十演说时,仅强调“坚持一个中国原则”和“反对台独”,未提“九二共识”,台湾绿营一度乐观以为解除“九二共识”的紧箍咒,蓝营则紧张地认为,模糊的“九二共识”没了,中共对台政策将更为紧缩。有关大陆已设定统一时间表,“武统”之说甚嚣尘上,台湾社会忐忑不安。

本月18日,中共十九大开幕,中共总书记习近平发表十九大政治报告,其中提到对台政策的部分明确指出:“一个中国原则是两岸关系的政治基础”。习近平重申,承认“九二共识”的历史事实,认同两岸同属一个中国,两岸双方就能开展对话,持续推动两岸关系和平发展。他也首度在党代会报告中提出要推进祖国和平统一进程,尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式,扩大两岸经济文化交流合作,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。

在反对台独方面,习近平既强调“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力打败任何形式的台独分裂图谋”,也纳入“六个任何”:“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!”

在这份报告发表后,台湾方面多认为:习近平只是重申“九二共识”和“一个中国原则”的基本论调,拉拢台湾人民的措施更软,反台独的宣示更强,而先前所谓的“武统”传说只是又一个“狼来了”的恫吓之词,大陆也未设统一时间表,因此认定台湾问题不是大陆优先要处理的议题,悬着的心也安了大半。

但熟悉两岸事务人士的解读则是:大陆在国家主权和领土完整重大原则问题已清楚画出红线,同时也收紧“一个中国”原则,要求台湾总统蔡英文不仅要承认“九二共识”的历史事实,更要明确回答两岸关系的性质,即认同两岸同属一个中国,双方才能开展对话。

杨开煌:同样的名词在不同形势下有不同意义

十九大开幕当天,在大陆安徽合肥参加“两岸交流30年启示与前瞻”研讨会的铭传大学两岸研究中心主任杨开煌,就明显感受大陆国力上升后旺盛的自信心。

他向《联合早报》表示,在蔡英文任用独派的赖清德担任阁揆及一连串“去中国化”作为、大陆内部要求武统的氛围下,习近平还主张“和平发展、和平统一”,由此可见其信心和定力,但习近平也非常强硬地指出,大陆有坚定的意志、充分的信心、特别是有足够的能力打败任何形式的台独,这就是在告诉国际和大陆内部的人,中国已从社会主义站起来、富起来、强起来,虽然台湾形势有改变,但台湾是“逃不掉的”,台湾若踩了红线,也不要轻忽大陆的决心。

杨开煌指出,习近平重申“一国两制,和平统一”的用词,但同样的名词在不同的形势下有不同意义;“以前谈动武是怕你走,现在不谈是因为我的手段太多,这是两个不同的境界。江泽民常讲不放弃武力,代表他没有别的手段;胡锦涛第一任也讲,第二任是因马英九执政才没讲。习近平不讲,是因为大陆够强大”。

他说:“有人认为2050年是统一时间表,我觉得2050年前就会有明确的政治定位。邓小平讲一国两制是对自己没信心,习近平是维护邓的面子,(表示)愿意尊重台湾对现有社会制度、生活的选择;大陆希望两岸关系是中央对地方,台湾当然不会满意,故‘一国两制’就是商量两岸的政治定位。”

黄奎博:大陆比过去更自信

政治大学外交系副教授黄奎博向本报指出,大陆的自信比过去高很多;过去的报告总是“寄希望于台湾人民”,但现在更多是展现自身的优越性。他注意到,从马英九政府最后一年开始,只要对台胞好的措施大陆就可以推行,如卡式台胞证这种“单边行动”越来越多,大陆确信“只要大陆发展得好,台湾是跑不了的”。

蔡英文曾在2014年说,只要民进党打好九合一大选,“连中国(大陆)都会朝民进党方向来调整”。事实证明,即使民进党2016年取得政权后,大陆不仅未如其所愿,反而让两岸官方交流中断,陆生、陆客减少来台,解放军机舰数度绕台,台湾外交处境也更为艰困。

“大陆对付陈水扁那八年累积了不少经验,成果不错,现在大陆的国际声望更高,战略更灵活,对付蔡英文比应付陈水扁简单。蔡英文做过陆委会主委,故她在两岸上自我克制很多,这点必须予以肯定,但蔡只是不走回扁的冲突老路,并未积极设法改善两岸关系。”黄奎博说。

蔡英文去年520就职演说,宣示会遵循“中华民国”宪法和《台湾地区与大陆地区人民关系条例》处理两岸事务,但一年半以来,她始终不承认“九二共识”,并提名主张“两国论”的大法官、任命主张台独的阁揆赖清德、修改历史教科书等,虽未变更“中华民国”国号,实际上也只是企图用“中华民国”的符号统合人心,解决台湾朝野政党间的分歧;不推动法理台独,也只是障眼法,让中共对台动武师出无名,保持台海两岸的和平现状。

黄奎博指出,北京比较担心的是“非法理性的台独”,因公投、改国号,陈水扁执政时做不到,现在也做不到,但像改历史课本,身份证姓名用罗马拼音等等,用这种切香肠式的手法,会慢慢切掉台湾人民的中国或汉族意识,对和平统一会是较大阻碍。

而且,习近平在十九大报告中没重申十八大报告提及的两岸和平协议和军事互信机制,显然大陆明白在未来这五年不可能谈此议题,换句话说,对蔡政府已不抱希望。

和平统一仍是大陆优先选择 台湾“有恃无恐”

台湾形势有所转变,台独势力已坐大,不仅蔡英文政府对大陆虚以委蛇,连承认“九二共识”的国民党立场也倒退了。大陆如今修正原先“反独不促统”的立场,在十九大报告中除了表明要持续“推动两岸关系和平发展”,也首度列入“推进祖国和平统一进程”,加强统一的力度。 今日大陆虽有实力以武力统一台湾,但武统不利其规划到2050年的两阶段发展战略,且武统后的善后工作代价不小,故非万不得已,和平统一仍是大陆的优先选择。

蔡政府也看准大陆内部经济社会矛盾甚多,台湾问题非其当务之急,尽量保持低调,不主动挑衅,不推动法理台独,不予大陆动武的借口,表面上“维持现状”,透过长期执政,从历史文化等各方面改变台湾青少年的国家观念和意识形态,再以公民的自由意志为由,要求尊重台湾2300万人民的选择。

国际形势复杂多变,目前大陆持续与台湾有经贸往来,台湾大约每年自大陆赚得700亿美元(952亿新元)贸易顺差,大有助于维持经济、政治的稳定。台湾现在也有恃无恐,继续保持实质分离状态,时间一长,台湾的分离意识可能越来越强,日后大陆就算被迫动武统一,可能会面临比二二八事件更激烈的抵抗与更严重的后遗症,大陆武统易,收服民心难,统一难题犹多。

民调:蔡英文两岸政策 不满意率远超过满意率

台湾总统蔡英文在中共十九大后的“两岸交流30周年回顾与前瞻”研讨会致辞时,呼吁两岸领导人秉持圆融中道的传统政治智慧,寻求两岸关系的突破;在既有基础上,共同思考、擘画未来30年两岸关系发展的愿景工程。

“蔡英文政府就是以拖待变。其实马英九执政时也是拖,但两岸官方至少有接触。”台湾政治大学外交系副教授黄奎博向《联合早报》记者说:“新形势?就是台湾的处境越来越严峻;新模式?空的!新思维?大陆就跟对陈水扁一样,不理你! ”

蔡英文处理两岸能力 越年轻越不满意

台湾民意基金会23日公布的民调显示,对于蔡英文的两岸关系表现,三成六基本上满意,五成二不满意。

台湾民意基金会董事长游盈隆说,从长期趋势图来看,去年8月,蔡英文执政百日,尚有五成一民众支持她的两岸政策,反对的有四成,但自去年11月以来,不满她的两岸政策的人已开始超过满意的人,“如果长期维持这样的状态,不但总统声望难拉抬,也将减少和中共周旋的筹码,不利台湾开展对己有利的两岸关系”。

《财讯》杂志本月中旬公布的民调结果,对于蔡英文处理两岸关系的能力,有51%表示不满意,远多于满意的38%,且随着年纪越轻,不满意的比率越高,可惜该调查未深入探究原因。

上个月蔡英文任命赖清德出任阁揆后民调稍有回升,原先不满她无作为、没能让台湾成为“正常国家”的独派,对她的攻击火力略降。

赖清德在立法院表明自己是“主张台湾独立的政治工作者”,但随后又称自己是“务实的台独主义者”,“我们已是主权独立的国家,名字叫中华民国,不需要再宣布独立”,也表示会服从蔡英文领导,一起维持两岸现状。

台湾评论人士对赖清德发言前没与蔡英文通气的说法半信半疑,有人质疑两人扮黑白脸,先由赖发言对独派有所交代,再让蔡英文以“相信赖清德知道分际和整体政策走向”的说辞,缓和赖清德造成的疑虑。也有人认为,“维持现状”的蔡英文和“台独”赖清德本来就是“政治联姻”,赖清德必须保持一贯的台独立场,才能对独派有所交代。

东华大学民族事务与发展学系教授施正锋告诉本报,赖清德赴美前说出“亲中爱台”,就是向蔡英文递“投名状”,但“亲中爱台”说让向来主张台独的赖清德内伤不小,所以他需要在立法院答询时向独派表态。

“两个中国”论不敢走出台湾 独派火大

主张台湾独立的民进党去年5月全面执政,却紧抱着“中华民国”的招牌,蔡英文还宣誓要遵循“中华民国”宪法,着实让独派火大。

台湾宪法学会理事长许庆雄24日在民视电视台的《台湾学堂》里,从法理上严厉批判主张“中华民国”在台湾已经独立的“华独”派其实是“两个中国”论,但只敢对台湾内部这样讲,从来不敢对国际社会和中国大陆讲“两个中国”。

他明白指出,主张“两个中国”的“华独”成员包括部分国民党本土派、民进党多数人士以及前总统李登辉的台联党;“华独”反对宣布独立、反对一中,但他们主导下的外交部却施行一中的外交政策,自我矛盾,“中华民国的宪法就是一中,他们假装不知道”。

许庆雄说:“这20多年来,掌握最多资源和政治权力的‘华独’,既不知道如何独立,也未曾具体实行独立的政策与主张,所以一事无成。”

民进党“模糊两岸”赢政权
国民党“摇摆两岸”流失支持

民进党2012年总统大选功败垂成,痛定思痛,检讨两岸政策在国际和岛内失分的原因后,选择用迄今依然含糊不清的“维持现状”取得美国支持,借此取得岛内民众的信心,成功取得政权。

反观在野的国民党去年初败选后,并未正视自身问题所在,甚至仍将责任推给前主席洪秀柱的“一中同表”。党主席吴敦义在给中共十九大的贺电上提及“九二共识”,似在修补关系,但对内的声明仍强调,未来国民党仍将持续在“一中各表”的“九二共识”基础下,维护“中华民国”主权尊严,确保两岸和平稳定发展。

马英九犹强调“九二共识,一中各表”,吴敦义则偏重强调“一中各表”,更不敢宣示主张两岸统一的终极目标,这让同属泛蓝的新党明白表态要跟国民党分手。

“新党认为国民党不主张统一的九二共识,就是独台。”铭传大学两岸中心主任杨开煌说:“两蒋是主张两岸统一,李登辉1996年出任首届民选总统后虽有一中的说法,但没有国家统一的目标;马英九也是,吴敦义更是如此。李登辉更创造氛围,不要统一且仇视中国;马吴的态度是不仇视中国,但一中只是拿个旗子出来摇一摇,唬弄凶猛野兽,还可拿一中赚钱”。

国民党认为,“一个中国”原则与当前主流民意相违,不愿触及,只想等民进党执政失利垮台,先拿回政权再说。然而,国民党拿回政权的目的为何?马英九过去八年的执政对消除台独思想并无积极作为,连微调教科书课纲也失败,遑论大幅扭转民心,难怪采取攻势宣传两岸分离的绿营,版图会不断扩大,国民党若依然一如故旧,想拿回政权,一个字——难!

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