30多年来力度最大 中共机构全方位改革

这次改革中,中宣部、中组部和统战部等中共核心部门将接管政府行政职能,正式从幕后走到台前。学者认为这将全面加强中共对重大事务的集中统一领导。

中国官媒昨天公布30多年来力度最大的中共机构改革,中宣部、中组部和统战部等中共核心部门将接管政府行政职能,正式从幕后走到台前。

受访的学者解读,本轮改革是对党和国家机构的职能进行优化配置,全面加强中共对重大事务的集中统一领导,是“党领导一切”原则下的一次前所未有的“党版”大部制改革。

根据新华社昨天发布的中共中央在2月底的第三次全体会议上(三中全会)通过的《深化党和国家机构改革方案》全文,本轮改革涉及党、政、人大、政协、群团、武警等八个方面。《方案》全文近2万字。

这是该方案全文首次被披露,中宣部、中组部和统战部都将纳入或整合职能相近的国务院机构,强化中共在意识形态、公务员队伍、民族、宗教、侨务等领域的集中统一领导与管理。

其中,原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责,以及电影管理职责都划入中宣部,由中宣部集中领导和管理新闻舆论、出版活动、电影审查等。

之前由国家公务员局负责的公务员管理工作归入中组部。根据方案,此举是为了落实“党管干部原则”,未来公务员的调配、考核、培训和工资福利,都由中组部直接负责。

统战部则将统一领导国家民族事务委员会,并统一管理宗教工作和侨务工作,国家宗教事务局和国侨办都归入统战部。

以职能导向合并党政机构有利加强管理和执行效率

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《联合早报》指出,此次改革的基本思路是在各领域强化党的集中统一领导。

他说,以职能为导向合并党政机构,有利于加强管理和提高政策执行效率,更把党的意志更直接地转化成国家政策,例如由中宣部直接管理新闻出版,能提升对意识形态的监督成效。

不过,受访学者也提醒,此次改革具有一定执行难度,且附带不容忽视的风险。庄德水指出,“党”讲究政治上的领导和集中决策,“政”讲究决策执行,决策权和执行权合并后,将出现监督和制约不足的风险。

分析:由党行使法理权力 将冲击“依法行政”原则

他也指出,党的部门走到台前,就必须处理具体行政事务,甚至可能在时间和精力上分散注意力,影响党的统一领导。

独立时评人陈杰人则从法理角度分析称,政府“依法行政”的基本原则是法理权力必须由法定行政机构行使,未来转由党的部门行使这项权力,将冲击这个基本原则。

他进一步指出,由党的机构来行使行政审批或处罚权,若当事人要对处罚提起行政诉讼,党的部门是否能作为被告,目前也还是个未知数。

另有分析认为,中宣部、中组部等中共核心部门接管政府行政职能后,必须承担更大、更直接的责任,也会带来一些管理上的风险。

以中宣部为例,过去该部门虽作为意识形态的管理部门,但具体的电影管理事务由国家新闻出版广电总局执行。在这轮改革后,中宣部将成了执行电影事务管理工作的责任主体,面对电影审查等争议时,就少了政府行政机构给它当“挡箭牌”。

中共中央是在今年2月召开的三中全会上,通过了这份党和国家机构改革方案,其中有关国务院机构改革的部署,已在前天刚结束的全国两会(政协、人大年会)上公布。

根据昨天披露的方案全文,原有的多个中共中央领导小组,包括全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组、财经领导小组、外事工作领导小组,都将升格成为委员会,今后将拥有更大决策权。

庄德水解读,此前的领导小组主要扮演协调角色,规格提升到委员会后相当于有了更明确的政治地位,可直接发布政令和政策,这也凸显当局对这些委员会的功能更加重视。

有分析认为,上述委员会可能由中共总书记习近平亲自领导,负责改革、网安、经济、外交等领域的重大工作的顶层设计、总体布局和统筹协调。习近平原来就是上述四个中央领导小组的组长。

另一方面,武警部队的权限将在本轮改革后削弱,边防、消防和警卫部队都不再隶属于武警部队序列,全部退出现役。武警部队也不再领导管理武警黄金、森林、水电部队,不再承担海关执勤任务。不过海警队伍将划归武警部队。

在群团组织改革上,方案提出要让党政机构和群团组织功能有机衔接,强调服务和适应基层的重要性。

至于地方机构改革,方案并未提出具体的改革方案,仅强调要赋予省级及以下机构更多自主权,允许地方根据当地实际情况,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。

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