国务院重申严禁地方政府违规举债

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(北京彭博电)中国国务院前天重申严禁地方政府违规举债,要清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能,对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。

中国政府网发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》称,严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债;同时,要坚决遏制隐性债务增量,处置和化解隐性债务存量。文件同时说,当前和今后一个时期,财政处于紧平衡状态,收支矛盾较为突出,要增强预算约束力。

在去年受疫情影响推出大规模的刺激政策后,随着经济企稳回升,中国政府财政政策重心进一步向防范财政风险、严肃财政纪律转移。财政部在答记者问中也指出,预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来,影响了财政资源统筹和可持续性,迫切需要通过进一步深化预算管理制度改革。

太平洋证券分析师李云霏受访时指出,中央还是希望地方政府融资在合法合规的前提下温和地增长:“过去两年没有突出强调隐性债务风险,现在这个时点重提,表明政策方向是长期稳定的,对地方政府而言是一个敲打和提醒。”

这并不是中国政府首次提及允许城投公司破产重整或清算。2018年9月发布的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》中已有这个说法。

前天发布的意见同时要求,安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应,将政府杠杆率控制在合理水平,并预留应对经济周期变化的政策空间。

华西证券分析师樊信江认为,过去依靠财政投基建拉增长的模式滋生出政府杠杆率上升过快、隐性债务风险等系列问题。未来财政政策将真正体现出“逆周期”属性。“预留政策空间暗含在正常状态下不过度支出,以备不时之需的意味。因此不应对未来的基建投资抱有太大的期望。”

中国财政部部长助理欧文汉上周在发布会上称,全国政府债务余额占国内生产总值比重为45.8%,风险总体可控,将严控高风险地区新增债务规模,持之以恒防范化解隐性债务风险。

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