权力越大，责任越大。这是美国已故著名漫画家史丹李（Stan Lee）作品《蜘蛛侠》里的名句，用以形容持久授权书（LPA）的被授权人职务，格外贴切。史丹李生前起诉前经纪人兼看护奥利雷兹欺诈和滥用授权，商务拍档好友摩根则被当局提控虐待、囚禁并图谋夺取史丹李的财务。
我国的心智能力法令在2010年3月生效，LPA的制定至今已10年，期间出现了几起被授权人滥权、挥霍授权人财务的法庭案件，其中以中国籍前导游杨寅利用LPA侵占授权人、老妇钟庆春4000万元财产的案件最为轰动。
一些律师关注“被授权人的权力过大”问题，认为当局应慎重探讨保障措施，包括监督被授权人职务，加强保护授权人的利益。《联合早报》邀请熟悉LPA的律师和遗产规划师探讨持久授权书的课题，有关当局也做出相关回应。
根据公共监护人办公室（OPG），98%制订持久授权书（Lasting Power of Attorney，简称LPA）的国人都使用Form 1（表格一），多数授权人（donor）委任直属家属为被授权人（donee），并让他们负起“连带”（jointly and severally）责任。
有律师认为，这种通用型（one-size-fits-all）的LPA有风险，可能引起严重后果。
有律师质疑授权人制订LPA时，是否清楚这个法律文件的意义，是否选对被授权人，了解让被授权人以“联合”或“连带”形式执行职务的区别？
但也有律师说，Form 1化繁为简，只要慎重选择被授权人，还是适用于多数人。
曾经是律师，现为遗产规划师的郑光荣接受《联合早报》采访时说，近年来，当局办了很多讲座，通过媒体宣传、豁免Form 1收费、简化表格，为的是鼓励LPA和加速注册过程。
对多数人来说，Form 1的风险低且可满足基本需求，但采用这样的通用型表格，把LPA的制订当成“只是填写表格”是危险的。
“这可能导致LPA被滥用，以及老人被剥削，给受影响的家庭，甚至社会带来严重后果。财产被散尽的老人，最终得靠公共基金长期照顾。”
郑光荣促请公众制订LPA须警惕，因为它一旦落入不法之徒手上，就会成为“毁灭性武器”。“选错人，如同把狐狸放进鸡寮里。”
他说，财产遭滥用原因包括老人家的日常生活越来越依赖被授权人，例如提款；“银行户头等机密资料一旦被掌握，就有被蒙骗的风险。”
一些老人可能因孤单而成了欺诈案的受害者。钟庆春就是一个实例，不仅遭被授权人杨寅盗用了110万元，她制订的LPA和遗嘱也被杨寅利用，彻底控制了她的财务。
郑光荣也指出，一些孩子自认有权继承父母资产，却没耐性等候，企图立即动用失智父母的财物。
选择Form 1须慎重
Jacque Law LLC管理合伙人蔡欣燕律师也劝请准备制订LPA的公众，在填写Form 1之前必须慎重考虑。
“别不假思索就用Form 1。先想想被授权人是否可能滥权，也须考虑被授权人之间可能会意见不同。”
她说，特别是拥有生意和房地产的人、与他人关系恶劣的人，或独居的单身者，以及有药物成瘾或经济等问题的家人，或有挥霍恶习的孩子、配偶、兄弟姐妹或近亲的人，都应考虑使用Form 2（表格二），才能确保自己在周全的财务和福利规划中得到照顾。
授权人应听取专业意见
KITH & KIN Law Corporation心智能力事务主管陈贤杰律师说：“Form 1可能被授权人视为简单的表格来填写。既然基本的LPA有更深远的影响力，授权人应听取专业把关者，比如熟悉心智法令的律师的意见。”
他指出，虽然医生和精神科医生可当证明书签发人（certificate issuer，包括受公共监护人办公室认可的医生、律师和精神科医生），但要求他们承担繁重责任，并负起跟律师一样、涉及法律咨询的专业赔偿责任，可能并不公平。
他建议避免找没有法律背景的证明书签发人，因为律师有相关经验，能更好地让授权人明白心智法律，确保文件填妥，让授权人或被授权人不会有所误解。
“即使是基本的LPA，也有不易理解的条文。只有律师能确定授权人需要基本或复杂的LPA，也只有律师能同时处理这两种文件。”
Form 2也是选项
何进才律师事务所（Hoh Law Corporation）董事姚婷婷律师说，拥有多个不同类型资产的授权人，若无须卖掉不动产也能满足生活需求，则Form 2是较适合的选项。
她说，Form 1简化制订过程，涵盖照顾授权人福利、资产和其他事务（包括对不动产的限制、脱售房地产后能否馈赠被授权人）的元素，“精简化有它的美，但被授权人同样须履行被授予的重任”。
律师建议LPA添加监管机制
为预防被授权人滥权，律师和遗产规划师建议LPA添加监管机制，包括附加监管条文，或规定被授权人启动LPA须通知第三者，甚至让专业代理人等专家参与。
遗产规划师郑光荣说，目前Form 1可限制被授权人送出授权人的资产，但如果授权人的财力显赫，或财产必须用来支持生病的配偶或特需孩子，这样的限制并不足够。
他提出四项建议：
一、在LPA附加监管条文；
二、只准许律师当LPA签发人，因为只有律师才能提供专业意见，并提醒被授权人他们的职务，以及违法时须面对的后果；
三、被授权人必须定期向独立的第三者（律师或会计师）报告。第三者可当“守卫”，确保被授权人老老实实；
四、设立信托基金。
视个别情况添加保障
蔡欣燕律师则认为，添加哪些保障，须视个别情况而定。
“一般人无法预知状况，太多局限或不便于实施的条文，同样不实际。”
她指出，可在标准的Form 1上注明另有Form 2选项；授权人如果觉得适合自己的情况，可在提交Form 1之前进一步咨询律师。
她也建议附加额外选项，就是LPA一旦启动，必须通知“第三者”，让“第三者”查看授权人是否被亏待，必要时可通知OPG。
“这给予‘第三者’参与看顾失智者的机会，可作为监督条文的替代方案，因为后者在执行时可能过于昂贵和麻烦。”
不过，姚婷婷律师认为，OPG是否须进一步监管LPA，见仁见智。“多些保障可能会被视为过度监管”。她指出，被授权人不像专业代理人，他们的受委没回报，却有重大责任。
针对安全保障，她本身会留意授权人和被授权人之间的互动，向双方解释被授权人的职责，以及授权人有义务把个人意愿（包括要住哪家医院、病房等级、看护安排等）和资产（保险、不动产等）通知被授权人。
“我会让双方明白，授权人可随时撤销LPA，或委任新的被授权人。”
一旦发现LPA遭滥用，法庭会委任专业或义务代理人，取代原有的被授权人，但专业代理人只适合资产较多的授权人。
“被授权人是否持久可靠，还是披着羊皮的狼？惟独时间才能证明。”
陈贤杰律师说，他相信多数被授权人都会做好本分，“可以有更多的安全保障，但必须与支援看护者取得平衡。多数的新加坡家庭有凝聚力，我们的责任是使其稳健并壮大。”
他说，比较容易实行的保障，是授权人一旦制订LPA，OPG就通知第三者，“这个人是授权人信任、并关心其福利的人，授权人一旦‘有事’，一定会通报OPG。”
社会及家庭发展部：有违心智法令精神
针对增设保障措施的建议，社会及家庭发展部发言人说，附加OPG监督的机制，有违心智能力法令的精神和目的。
发言人说，根据法令，授权人一旦失智，被授权人无须通知OPG授权人失智和何时启动LPA。
心智能力法令认可授权人在制订LPA时的权利，“授权人在心智正常情况下决定的人选，我们必须尊重。在LPA附加OPG监督的机制，有违心智法令的精神和目的。
“被授权人愿意受委，等于愿意承担重任。如果要他们向OPG报告，作为监督的一部分，会加重他们的职务。
“这也可能无意间限制了授权人选择被授权人，因为他们会考虑到添加的保障措施给被授权人的责任”。
发言人说，OPG接到滥权或虐待的举报后，会展开调查；证据如果充足，就会向法庭申请中止或撤销被授权人的权力，并寻求适当的庭令保护授权人，“为鼓励人们举报，法令特别保护告密者”。
滥用LPA情况罕见
当局接获涉及LPA的通报，主要来自“举报人”。“如果其中可能涉及欺诈，我们也鼓励举报人报警。主要的防范措施是证明书签发人，他们的职责是确保授权人明白LPA的内容，以及制订LPA时没受到不当影响。”
资料显示，从2010年至2019年，共有8万4000人制订LPA。
“如果理由充足，OPG可申请暂时中止或撤销LPA，但滥用LPA的情况目前非常少。”
LPA是什么？
21岁或以上的心智健全者，都能以授权人身份制定LPA（持久授权书），委任一名或多名被授权人。
LPA是法律文件，授权人一旦失智，被授权人可按照授权书指示，代为处理授权人的福利和财产事务，包括做出医疗和财务决定。
■Form 1与Form 2差别
Form 1让被授权人代替授权人处理所有事宜，Form 2让被授权人有针对性的权力（授权人可按自己需求，请律师拟出详细指示），代替授权人执行事务。
Form 1收费75元，当局从2014年免除国人费用直至明年3月31日。Form 2收费200元。
证明书签发人的名单，可到www.msf.gov.sg/opg/查看。
■“联合”“连带”职务有差别
“联合”执行是指所有被授权人必须共同做决定，比如一起签署卖房等文件。
“连带”（jointly and severally）是指被授权人可分开执行职务（即不必得到其他被授权人同意），可单独出售资产，但一旦出事，所有被授权人都须承担法律责任。
“连带”的好处是，紧急时即使其他被授权人在海外，重要文件只需一个被授权人签名即可。
“我拒绝Form 1”
“我不会给任何人，包括所爱的人一张空白支票，让他任意填上数字，所以我不会选用Form 1。”
不愿具名的刘姓金融业高级执行人员（50多岁）准备制订LPA，但表明不会使用Form 1。她透露，许多朋友也持相同看法，认为OPG没设立安全保障，以确保被授权人不会滥权。
“我们知道OPG一旦接获被授权人滥权或授权人被虐待的告密，就会展开调查，但这是被动的。许多滥权事件未被揭发，因为OPG只等人来举报。”
她指出，授权人失智，代理人须通知法庭，被授权人启动LPA却不必通知OPG，“我们担心狡诈的被授权人走法律漏洞。”
至今有超过8万人制订LPA。她说，那是OPG积极鼓励公众，并豁免Form 1费用的成效。许多像她一样慎重的公众想选用Form 2却犹豫不决，原因是须付费200元，还须找律师草拟。
“使用Form 2要收费，Form 1则免费；很明显，OPG在推荐Form 1。我们吁请OPG也豁免Form 2的收费，并让已使用Form 1，但不准备给被授权人绝对权力的公众，免费转成Form 2。”
Form 1 满足多数人需求
针对上述建议，社会及家庭发展部发言人说，98%的国人使用的Form 1能满足多数人的需求。
“这份表格也能让授权人决定是否要授予特别权力。比如，出售授权人的房地产／非住宅，或代表授权人馈赠现金礼物时，是否需要被授权人向法庭申请。
“它也让授权人针对不同事项，决定是否让被授权人联名承担，或连带承担责任。”发言人说：“只有少部分人须量身定制、复杂和含带特别指示的Form 2，以处理他们的房地产和照顾安排。”
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