南中国海仲裁案 各国持什么立场?

吴汉钧整理

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菲律宾2013年提请荷兰海牙国际常设仲裁法院,就菲国与中国在南中国海有主权争议的岛礁的定义和海洋权益作出仲裁。仲裁结果今天即将出炉,南中国海领土主权声索国和非声索国、域外大国此前已纷纷就仲裁案表达立场。以下是部分重要国家和组织在此问题上的立场:

■主权声索国

菲律宾

1、菲律宾新总统杜特尔特一反其前任阿基诺的立场,表明愿与中国通过双边谈判来解决南中国海领土主权纠纷,并希望尽快与中国磋商共同开发菲国专属经济区内的天然气与渔业资源。

2、菲律宾外交部长雅赛7月8日说,即使南中国海仲裁案的裁决对菲有利,菲国仍愿意开放专属经济区内的斯卡伯勒礁(中国称黄岩岛),也愿考虑与中国共同开发同样位于专属经济区内的礼乐滩(Reed Bank)。中菲两国都声称拥有这两处的主权。

越南

1、越南外交部发言人黎海平6月2日说,作为南中国海争端直接相关国家,越南的一贯立场是支持通过符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法的和平方式解决南中国海争端。越南希望仲裁法庭做出符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法的公正和客观的裁决,并要求有关各方尊重这项重要公约中规定的国际法律义务。

2、在南中国海仲裁案开审之前,越南政府在2014年12月发表声明重申拥有南沙群岛和西沙群岛的主权,并要求仲裁庭“适当关注越南的合法权益”。

马来西亚

1、马来西亚外长阿尼法与中国外交事务国务委员杨洁篪2016年5月会晤后说,马中两国同意通过《南中国海各方行为宣言》解决南中国海相关课题,并尽快完成《南中国海行为准则》。这意味着马来西亚不会单方面要求第三方仲裁解决马中的岛礁主权争端。

2、马来西亚外交部副部长利查马力肯6月16日在国会说,马来西亚不承认中国以“九段线”为该国国界线或海域边界的论述,并强调《联合国海洋法公约》是马来西亚唯一承认的法律标准,而中国是《联合国海洋法公约》缔约国之一,所以南中国海领土主权争议应以该公约作为唯一的标准。

文莱

1、2016年4月,中国外交部长王毅访问文莱、柬埔寨和老挝,争取到三国对中国处理和应对南中国海课题的立场表示理解和认可。文莱后来没有公开确认或否认与中国达成共识。

■支持或倾向支持以国际法解决纷争的非声索国

印度尼西亚

1、印度尼西亚和中国在南中国海没有领土主权争端,在南中国海仲裁案,印尼希望能从中斡旋。

2、与中国在南中国海没有领土争议,但印尼纳土纳群岛的200海里专属经济区与中国对“九段线”内的海上权益主张有约五万平方公里重叠区,双方存在渔业纠纷。

3、总统佐科登6月底登上军舰至纳土纳群岛视察,宣示主权。印尼政治、司法与安全统筹部长卢胡特说:“我们还是要再度在纳土纳强调这点,我们不承认中国的‘九段线’以及‘传统捕鱼区’的说法。我们也反对区域强国的任何力量投射。”

新加坡

1、新加坡不是南中国海领土主权声索国,虽然在这起纠纷持中立立场,但新加坡关注纠纷的处理方式。

2、新加坡外长维文7月11日在国会说,新加坡支持以法治为基础的世界秩序,所有决定以国际法为基础,而非强权大国。新加坡支持以谈判、审判或仲裁等和平方式解决纠纷。

3、维文也说,南中国海必须保持航行和飞行自由,相关各方必须以实际行动维持南中国海的安全与稳定,让使用这条航道的运输业者安心和有保障。

泰国

1、泰国首相首相巴育6月5日在香格里拉对话上呼吁亚细安团结应对南中国海和中国东海的紧张局势,不仅要维护飞行和航行自由,也支持透过《联合国海洋法公约》等国际法和平解决争端。

2、巴育也呼吁声索国必须展示解决问题的政治决心,不要让区域的海事争端成为零和游戏,损害每个国家的利益。

■对仲裁态度保留或明确反对

柬埔寨

1、柬埔寨首相洪森6月20日说,菲律宾单方面提出的南中国海仲裁案是“出于政治动机”,柬埔寨不会支持仲裁结果,并呼吁相关各方通过双边谈判解决分歧。

2、洪森也说,仲裁结果出炉后,柬埔寨不会发表任何支持仲裁案结果的亚细安联合声明,而会发布自己的声明。

3、柬埔寨国防部长迪班6月1日说,柬埔寨对南中国海仲裁案有“非常明确的立场”,并呼吁纠纷的“所有相关各方坐下来互相和平地谈判,外人不应插手”。

老挝

1、老挝新任国家主席本扬·沃拉吉2016年5月访问北京时,中老两国在联合声明中说,两国就南中国海争端“呼吁有关当事国通过谈判协商和平解决争议”。

缅甸

1、缅甸国家领导人未公开谈论南中国海仲裁案,但柬埔寨首相洪森7月4日会见缅甸驻柬埔寨新任大使敏索后在社交媒体说:“柬埔寨和缅甸完全支持相关各方以和平方式解决南中国海争议。”

■亚细安

1、亚细安成员国在南中国海领土主权争端问题上已出现分裂,至今无法就南中国海仲裁案发表立场一致的声明。

2、2016年2月,亚细安领导人和美国总统在美国加州举行峰会后同意任何领土争端应通过法律途径和平解决。

3、2016年6月,亚细安和中国外长在中国云南召开的特别会议不欢而散,马来西亚发出措辞强烈的亚细安联合声明草稿,中国随后向部分亚细安成员国施压否决这项声明,马来西亚宣布撤回草稿。

4、由于柬埔寨已表明不会支持亚细安发表任何支持仲裁结果的声明,因此预计亚细安将无法针对南中国海仲裁结果发表联合声明。

■美国

1、美国对南中国海领土主权纠纷持中立立场,并希望相关各方通过外交途径和平解决争议。

2、华盛顿认为南中国海案仲裁结果具有法律约束力,北京必须遵守法院的裁决。

3、美国在南中国海展开航行与飞行自由行动,多次驶近中国控制岛礁的12海里范围内,挑战中国的容忍底线。

■日本

1、日本支持菲律宾通过第三方仲裁来解决菲国与中国的南中国海海洋权利,并敦促中国和菲律宾都应遵守仲裁结果。

■欧盟

1、欧盟呼吁南中国领土争端各方依据国际法和平解决争端。

■俄罗斯

1、俄罗斯外长拉夫罗夫4月29日访华时表示,南中国海领土主权争端应在尊重历史事实和国际法的基础上,由直接当事国通过协商谈判加以和平解决,国际社会尤其是南中国海域外国家应为维护南海和平稳定发挥建设性作用,而不是把局势搅乱。

■澳大利亚

1、澳大利亚对南中国海争端持相对谨慎态度,多次敦促南中国海相关各方停止造岛和军事化举动,但避免过于支持美国或激怒中国。

2、澳洲总理特恩布尔2016年4月访华时并未提及南中国海课题,但曾于2016年1月呼吁中国在南中国海争取岛屿主权时应遵守国际法,以避免在和平崛起中引起冲突。

■其他国家

1、据中国外交部,截至7月8日,有30多个非洲国家明确支持中国在南中国海问题上的立场。

2、新华社5月15日报道,有约40个国家对中国在南海仲裁案上的立场明确表示支持,包括亚细安和域外国家。

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