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分析:拜登政府聚焦国内事务 料为中美关系带来喘息空间

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美国新任总统拜登在就职演说中聚焦国内事务,只字未提中美关系。分析认为,这显示国内议程将是他任期内压倒性的主题,中美关系下来一年将迎来“喘息期”。 

拜登在美东时间周三(20日)上午(新加坡时间21日凌晨)发表的就职演说中,重点呼吁美国抛开分歧,再次团结应对眼前“历史性的危机和挑战”。

根据拜登就职典礼委员会发布的视频,拜登在约20分钟的就职演说中,仅在最后五分钟简略谈及外交。他强调,美国将修复与盟友的关系,以美国的榜样力量领导世界;但全文只字未提中国和亚洲,也并未进一步阐述其外交政策。

拜登在就职典礼后签署了17项行政令,包括撤销特朗普为边界墙建设筹资的紧急声明、成立新的白宫办公室协调应对冠病疫情,以及宣布美国将重新加入《巴黎协定》。系列行政命令主要聚焦于移民、种族分裂、疫情和气候变化等国内问题,再次凸显外交并非其上任后首要处理的议题。

学者接受《联合早报》采访时一致认为,拜登政府任期内将把重点放在国内事务上,执政初期在对华政策上不会有太多新动作,因此中美关系将较为稳定,也会迎来一段喘息期。

南京大学国际关系研究院院长朱锋研判,国内议程将是拜登总统工作中“压倒性的主题”。“他很清楚自己是一个‘危机总统’,目前面对的最重要挑战是美国国内政治,以及特朗普留下来的美国社会和政治分裂。”

朱锋也指出,拜登在就职后签署的行政命令,显示他非常明确要在国内政策上与特朗普政府拉开距离;同时也要尽快担起民主党政府的责任,缓解疫情和经济对美国民众的打击。

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅指出,特朗普在告别演说四次提及了中国,和拜登的就职演说形成强烈的反差。 

他说:“拜登执政的四年相信将是中美关系的喘息期,尤其是他上任头一年。他的精力主要在国内,他不会轻易触碰特朗普在外交上埋下的钉子,但可能在应对国内问题时,在与中国相关的课题上会显示强硬态度。”

拜登团队听证会上的强硬态度虚实参半

尽管拜登未在就职演说中谈到亚洲与中国,但他的核心团队成员、获提名的国务卿和财政部长人选布林肯(Antony Blinken)和耶伦(Janet Yellen),在拜登就职前一天(19日),曾透露将继续采取较强硬对华政策,包括在新疆人权问题上继续对中国的实施制裁。

对此,新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江提醒,提名听证会的内容“有实有虚”,不能全部当真。

他解释,听证会主要的目的是争取国会通过拜登的任命,听证会的陈述一定程度上要满足鹰派议员的要求,并不是全部都能被视为拜登政府下来的执政方针。 

但李明江指出,其中还是有值得关注的内容,包括布林肯表明同意特朗普以更强硬的方式(tougher approach)对待中国。这凸显出拜登新外交团队一致的立场,也显示美国将继续与中国进行战略竞争,在一些领域打压中国,中美关系不可能回到奥巴马时代。

王义桅同样认为,拜登团队要员在听证会上对中国的强应态度,有可能是为了安抚特朗普支持者而作出的表态。但值得注意的是,布林肯和耶伦在新疆问题上同意前国务卿蓬佩奥提出的”种族灭绝论”,这意味着拜登团队有可能继续打“人权牌外交”,这对中国而言是较棘手的问题。

他说,美国把新疆问题和数据、隐私权保护、劳工权益保护牵扯在一块,可能破坏中欧投资协定的欧盟成员,对中国保护劳工权益的信任度。

朱锋也认为,对华强硬是美国国内政治左中右的一致主张,拜登上台后不可能在中国政策上迅速做出重大转变。他认为,布林肯和耶伦的的谈话主要还是强调基调,并无太多实质性内容,“究竟什么是拜登的中国政策,现在还不能简单地下结论”。
 

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