超过20个国务院所属机构受到影响。新组建的部门和机构中，其中有三个是根据中国综合国力提升的现状，依职能进行重组，为中国外交整体布局与扩大对外影响力服务。
中国公布20年来力度最大的中央政府机构改革方案，重组或新设国家国际发展合作署等机构，以布局大国外交，增强在国家崛起过程中政府应对经济、社会管理、公共服务、环保等方面新挑战的能力。
备受关注的国务院机构改革方案昨天提交全国人大审议，超过20个国务院所属机构受到影响。方案一旦通过，国务院现有正、副部级机构分别减少八个和七个，机构设置和职能配置将进一步优化。
新组建的部门和机构中，其中有三个是根据中国综合国力提升的现状，依职能进行重组，为中国外交整体布局与扩大对外影响力服务。
现有的文化部和国家旅游局将整合，组建为文化和旅游部，以“增强和彰显文化自信”，“提高国家文化软实力和中华文化影响力”，“加强对外文化交流，推动中华文化走出去”。
首设国家国际合作发展署
国务院也将首设国家国际合作发展署，整合商务部对外援助有关职责和外交部对外援助协调工作。
国务委员王勇昨天向全国人大做说明时介绍，设立这个机构是为了“发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用”，更好地服务国家外交总体布局和“一带一路”倡议。
受访学者指出，上述以外交为导向的新机构符合中国未来发展战略的需要，目的是强化中国走向世界舞台的自信。
中国察哈尔学会高级研究员邓聿文向《联合早报》分析，中国近年在对外援助上大力投入，由国家国际发展合作署统筹这方面工作，有助于提高资金使用效率。他也不否认，国家国际发展合作署的工作，在客观上将有助于将中国经验推广到国际。
组建新国家移民管理局
此外，中国公安部属下将组建新的国家移民管理局，应对日益增长的移民管理服务需求，并协调拟定和组织实施移民政策。
邓聿文指出，国家移民管理局的设立，说明随着中国对外吸引力提升，除了要更好地管理在中国就业、经商、留学、旅游的外国人，中国也可能对现有的移民政策进行研究和调整。
这是中共十九届三中全会上月底通过《深化党和国家机构改革方案》后，官方首次公布方案中涉及国务院机构改革的内容。至于涉及党政机构合署、群团组织等方面的改革，预计要在本次两会（全国人大与政协年后）后才会有更多细节披露。
本轮机构改革也针对中国在金融、环境、民生等领域面对的挑战，对政府职能进行调整和合并。
合并银监会保监会
作为防控金融风险的一项关键举措，银监会和保监会将合并组建银行保险监督管理委员会；中国央行则被赋予更大监管权力，包括拟定银行业、保险业重要法规草案、审慎监管基本制度的职责。
这是2003年政府机构改革以来，金融监管领域最大的改革动作，现有的证监会则会保留，中国金融业将形成“一行两会”的新监管框架。
业内人士认为，在金融混业经营越来越普遍的情况下，银监会和保监会的合并有助于填补监管空白，遏制像安邦保险这样的金融企业从监管漏洞中套利。
本轮机构改革也将组建国家市场监督管理总局，统管工商、质检、食品、药品、价格监督等职责，营造竞争有序的市场环境，推进综合监管执法，让民众对产品质量更放心。
在中国军事改革深入进行之际，国务院也将组建退役军人事务部，解决退伍军人服务保障等问题。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水受访时分析，上述新机构的组建显示，“此次机构改革是要解决中国国家发展中的问题，以及人民群众反应强烈的问题，为社会提供相应的服务。”
（记者是《联合早报》上海特派员）
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