香格里拉对话2016

韩咏红:香会嘴仗又开打?

字体大小:

中国早点

北看记

hanyh@sph.com.sg

今天即将登场的香格里拉对话,会是一场激烈的唇枪舌战,还是“有话好好说”的交流沟通?

从去年底以来亚太地区地缘政治发展,尤其在南中国海主权争议不断升温的现实环境下看,火花四溅在所难免。嘴仗免不了,气氛紧张却不一定。

首先,经过此前主办过十五届香格里拉对话的经验,主办方应该已更有意识要让对话的激烈程度保持在“斗而不破”的安全界限内,毕竟,对话是为了促进了解,不是为了吵架。再说,本区域的小国都不希望大国“撕破脸”。同理,中美这两个大国,在当面对质时,总要努力展示自己是讲道理,不靠声量的正面形象。

从已公布议程看,香会主办方多少采取了平衡策略,避免被单一主题绑架,或者让本届对话继续成为针对中国的“围攻大会”。例如,邀请泰国首相巴育做今晚的主旨演讲,就有“降火”的意思。泰国不是南中国海主权声索国,与中美都保持友好关系。事实上,并非所有国家都那么关注南中国海,据了解,一些与会国家代表更关注如何合作反恐,韩国代表的发言,则会聚焦朝鲜对区域安全构成的威胁。

今年香会的五场全体会议,主题包括“应对亚洲复杂的安全挑战”、“管理亚洲军事竞赛”、“在不明确时代制订国防政策”、“化解分歧的挑战”、以及“追求共同的安全目标”。六场分组讨论中,除了一场聚焦南中国海,其他主题包括朝鲜问题,移民问题,网络安全问题的专场。

多视角的香会议程设置,与本区域当前面对的安全形势是一致的。

除了南中国海主权争议外,朝鲜的挑衅没有暂停迹象,东南亚国家近期新增的伊斯兰极端主义与恐怖主义威胁,海盗、非法捕鱼,网络安全,这些都是不同与会国家正面对着的现实与迫切难题。

当然,“南中国海”这个主角在今年的香会上也不会缺席,美国与中国针对南中国海航行自由问题,军事化,主权争议该如何解决相互指责也是肯定的。在香会前,美国国防部长卡特5月27日在美国海军学院发表演说时,已率先发难,指责中国不断对邻国做出的挑衅行为,可能为自己筑起一道“自我孤立的长城”,“中国遵守的是自己的规则”。

巧的是,加拿大汉和防务评论月刊和香港媒体本周先后爆料,称中国正在筹备划设南中国海防空识别区。根据汉和防务评论月刊,中国已经设定了南中国海空识区的界线,可能在明年宣布。不过,随后又有中国学者接受境外媒体采访时,表示北京并不急于划设空识区,“估计也要好几年”。

那究竟中国是真的准备好在南中国海划设空识区——中国声称这是其主权权利,而相关主权声索国也将指责中国单方面改变现状,抑或又是外媒炒作?还是中国也有意暗示警告,如果外界在南中国海主权仲裁案或航行自由问题上步步紧逼,中国就会“回敬”予划设空识区?答案是个迷,无论如何,这个话题此时冒起,顿时成为本次香会“预留热点”,中国代表团必被追问。

纵然如此,多数亚洲国家并不希望南中国海主权问题成为另一个左右本区域发展的棘手问题。反之,亚洲出现军备竞赛的苗头,区域日趋“军事化”以及其带来的安全隐患更让人担忧。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的研究数据,2010至2014年,全球前20大武器进口国中有九个是亚洲国家。安全担忧与相关氛围,将影响区域合作与亚洲经济发展。

问题是在于,大家都担心安全形势恶化,却都指责对方才是导致问题的始作俑者。中国的怀疑者指其战略意图不明,不遵守国际法律;在中国的眼中,美国咄咄逼人,本身不守法还反咬他人一口,东南亚一些小国是拉拢域外国家介入纠纷。

各国从自身角度看问题,利益与关切总不可能一样。守成大国的霸气,崛起大国的强势又尴尬,小国的惊恐——担心大国交恶,又担心大国彼此太好,径自合谋摆布小国命运,不同的关切构成了区域安全的复杂图景,所以才需要增信释疑,才需要寻找共处方式,才考验各方的智慧、定力,以及对和平前景的信心。香会的好处是让争议各方“动口不动手”,今年的会议明确以“追求共同的安全目标”为总结,这是嘴仗之外,大家更应该谨记的目标。

LIKE我们的官方脸书网页以获取更多新信息