上海跨年踩踏事故

“外滩跨年夜踩踏事件”调查报告公布 黄浦区委书记及区长丢官

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在踩踏事件中负有主要管理责任的黄浦区委书记周伟、区长彭崧,经中共上海市纪委查明,事发当晚被邀请到外滩源一家高档日料店夜宵,严重违反中央“八项规定”精神,经市委市政府讨论通过,撤除上述两人的职务。

顾功垒 上海特派员

gugl@sph.com.sg

上海市政府昨早公布“外滩跨年夜踩踏事件”调查报告,把此事定性为“公共安全责任事件”,痛批黄浦区政府和相关部门领导“思想麻痹”,事因“群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当”造成重大伤亡和严重后果,对此事负有“不可推卸的责任”。

同时,在踩踏事件中负有主要管理责任的黄浦区委书记周伟、区长彭崧,经中共上海市纪委查明,事发当晚被邀请到外滩源一家高档日料店夜宵,严重违反中央“八项规定”精神,经市委市政府讨论通过,撤除上述两人的职务。另外,黄浦区公安局局长周正和副局长陈琪也遭撤职处分,还有包括黄浦区政府、区旅游局、市公安局在内的七名官员遭行政记过处分。

2014年12月31日晚11时35分许,上海外滩发生民众踩踏事件导致36死49伤。上海市副市长、联合调查组副组长周波昨天在事发后首次向国外媒体开放的市政府记者会上严肃指出:“12·31事件是一起不该发生、完全可以避免的事件。”

对于调查结果多数指向分管外滩的黄浦区领导,11名被撤职或记过的官员貌似“替罪羔羊”,一名要求匿名的上海社会学者向本报指出:“上海市主要领导对此事一点责任都没有是说不过去的。”学者认为,市长杨雄应当受到行政警告,分管公安的副市长和市公安局长应被撤职。

遇难者家属获赔80万元人民币

调查报告只字不提死伤赔偿的问题也引起注意,上海大邦律师事务所律师斯伟江就向本报表示,依照民法来看,外滩风景区域应当承担场所安全保障义务,政府具有混合责任。他认为死伤者家属可参考2010年上海静安区火灾的赔偿金额向政府索赔。

上海黄浦官方微博昨晚随即公布,遇难者家属的救助慰问金确定为80万元(人民币,下同,17.17万新元),其中50万元为政府救助抚慰金,30万元为社会帮扶金。至于伤残者的救助抚慰金额,文件说,将根据伤员救治、伤情和伤残鉴定等具体情况另行通知。

不过一名在外滩踩踏事件中受重伤的男学生向本报表示:“赔偿如果有最好,没有也没什么。”目前已出院、正在康复中的他说,十多天的住院和医药费均由政府承担,自己今后出行会更加小心。

参与调查的上海市政府法制办副主任刘平在记者会上解释,外滩踩踏事件不属于生产安全事故,而属于四类突发事件中的“事故灾难类”事件,因此不适用国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。

调查组多名成员也在会上指出,事件既不是安全事故,也不是有组织、大规模的群众性活动,调查组依据《突发事件应对法》(简称《突法》)、《行政监察法》、《公务员法》和《中国共产党纪律处分条例》对担责人员进行处理,因此不存在定性为“事件”而非“事故”就不追究法律责任的说法。

上海市监察局副局长王玉指出,依据《突法》,县级政府对该行政区域内突发事件的应对工作负责。因此,负责外滩风景区安保工作和预案制定的黄浦公安分局负有直接管理责任,上海市公安局对全市范围内公共场所安保负指导监督责任。

警力配备仅为前年十二分之一

报告指出,事发当晚,黄浦公安分局只会同黄浦区市政委等有关部门,在外滩风景区及南京东路沿线部署了350名普通警察、108名城管和辅助人员和100名武警,共计558人。黄埔公安分局编制跨年活动安保方案时,仅对外滩源活动作了安全评估,没评估外滩风景区的安全风险。

尽管官方昨天没有公布外滩上个月跨年夜的人流量,但中国官媒之前报道,监测显示当晚人流量超过前年跨年夜的30万人,而当时的警力和辅助人员多达近7000名。

但是,黄浦公安分局事发当晚既没有每半小时上报人流量监测数据,导致区政府错失预警发布控制事态,还在现场警力配备明显不足的情况下,不向市公安局提出增援要求,应对处置失当。

踩踏事件联合调查组成员、上海市应急办主任熊新光还批评,黄浦区旅游局直到去年12月30日才对外正式发布跨年活动变更,且没有特别提醒“外滩”和“外滩源”的区别,“信息公告不及时、不到位、不充分”。

他说,这起事件“后果极其严重,社会影响极其恶劣,教训极其深刻”,警示“领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患,安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁”。

春节续办24项活动

上海在踩踏事件发生后接连取消两场灯会,外界质疑有关做法是否有如惊弓之鸟。上海市副市长周波昨天在记者会上答复本报询问往后当局如何预判活动的安全标准时透露,上海下个月春节与元宵期间的29项节庆活动在进行更加缜密的重新评估后,决定续办其中24项。

周波表示,上海这座国际化大都市需要为市民和中外游客提供丰富多彩的精神文化生活,并承诺上海市各级政府和相关部门,会严格做到调查报告中的整改建议,确保城市公共安全和城市运行安全。

踩踏事件后,官方先后叫停元旦亮灯秀、豫园元宵灯会等大型活动,并宣布在外滩观光平台处的滨水区展开维修工程直至4月中旬,等同于事发现场将有一段时间游人禁足。

上海市应急办主任熊新光说,踩踏事件暴露出上海这个特大型城市在公共安全管理方面仍存在盲点,建议在制度上要出台大型群众性活动安全管理实施办法,填补无组织大型群众性活动的管理空白。

他透露,法制办近期正在抓紧组织修订该市应急联动的处置暂行办法,提升应急联动处置效能。此外,上海将在6月底前完成对全市旅游景点、学校、地铁等人员密集场所的安全检查,并要适时设立应急显示屏、户外广播等安全提示设施。

截至昨早,上海市政府通报,49名伤员中,46人出院,还有一名重伤员和两名轻伤员留院观察。

另据《上海观察》获悉,原闸北区委书记翁祖亮任黄浦区委书记,原上海市城乡建设和管理委员会主任汤志平任黄浦区委副书记、代区长。

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