海南崛起 引发香港“瑜亮之争”?

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作者:欧阳五

在中央高调公布的海南改革方案中,两个词汇引港人瞩目:一是“自由贸易港”,二是“赛马”。这两词堪称“香港标签”。

海南是要打造“第二个香港”吗?有人问,海南全岛域开放,或将成为全球最大自贸港,是否会将香港取而代之,甚至生出“既生瑜,何生亮”的担忧。然而笔者认为,用“瑜亮之争”类比香港和海南之间关系并不妥当。

首先,海南发展必然与香港有差异。海南经济发展起点较低,地理位置却临近已成熟的国际自贸港香港、新加坡,差异化发展才是其生存之道。

本次海南改革特别强调区位优势,中央为海南设置的“两步走”计划中,特别强调“探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策”。“指导意见”也进一步指出,海南发展“不以转口贸易和加工制造为重点”,而要以“发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”。可见海南发展的制高点。

有消息称海南改革方案部分“对标”(benchmarking)了香港、新加坡等国际自贸港,但参与政策研究的智库也指出,海南自贸港建设将综合考虑自身优势劣势,不会盲目模仿。

其次,海南发展必然以香港为师。作为成熟的国际自由贸易港,香港优势在于优良的营商环境。这包括自由贸易、金融市场开放、资金自由进出,以及自由开办企业、自由市场调节等方面,还包括与此配套、支撑公平竞争营商环境的法律体系。而这样的法律体系也是历经了上百年演变发展而成的,是为香港的核心竞争力。

根据世界银行对各经济体营商环境的调查,香港排世界第5,中国内地(上海、北京)只排第78;而海南恐怕还不及上海、北京。因此海南还应以香港为师,在政治经济体制、政府效率与廉洁度及法治环境等方面多下工夫。

海南对香港算是机遇

海南的发展,对香港来说算一个机遇。第一,担忧或促香港转型升级。海南发展自贸港,与香港形成竞争是难免的。实际上早在海南发展免税购物政策之初,香港便有所担忧。如今又要发展赛马、体育彩票业,是否冲击香港旅游业,疑问再起。

其实随着国际物流日益发达,以及韩国济州岛等周边旅游区免签、免税政策等发展,近几年香港“购物天堂”的优势已不再明显。然而香港拥有全球货运第一、客运第三的国际机场,重要的国际金融中心和全球最大离岸人民币中心,5所全球“100强”大学,并在基于创新、高科技发展的粤港澳大湾区规划中占重要位置。相对于购物、赛马,这些则是无可替代的。可见在湾区建设中完成香港的转型升级,尤为必要。

第二,超越所谓“瑜亮之争”,香港“搭便车”海南“发展红利”。海南经济起点低,这意味着发展中会释放巨大红利,这对欲与之合作的香港来说是重大利好。林郑月娥出席博鳌亚洲论坛期间与海南省领导会面,表明加强与海南合作的意向,或为香港带来更多机会。

作者是时事评论员

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