经济攻坚热战 看两会如何部署

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台湾工商时报社论

今年中国全国人大与政协“两会”,近日皆已在北京揭幕。这是中美贸易战开打后首度举行的两会,因而会上如何针对这场贸易战,提出应对方案,备受关注。事实上,除中美贸易战外,今年起中国经济面对举国连年“验收成果”压力;如今年建国70周年、明年实现全面小康等。因此中国经济即起须展开一连串的攻坚热战,以追求稳健发展。这有赖于今年两会作相应的政策部署;而其究竟如何部署,及是否切中要害,实值得加以述评。

相较于去年两会的高度政治性,今年两会可说是经济任务繁重。人们记得,去年两会有修宪取消国家主席任期限制的议案,同时改选新一届政府领导层成员,因而其政治效应是外界关注焦点。反倒是,去年两会甫结束,中美贸易战即揭开序幕,且战况渐次升高,对去年全年中国经济冲击程度亦有增无已;这无疑是个“意外事件”。

因此,今年两会氛围,颇受中美贸易战影响。尽管此贸易战缠斗了将近一年,目前中美双方都已有妥协意向,但中国政府仍藉今年两会时机,积极催生能从根本解决中美贸易战问题的法案,及筹谋足以支持中国经济稳健发展之方策,以应对接连几个“关键年”的考验。

如今年是中共建国70周年,2020年为预定建成全面小康社会之年,2021年逢中共建党百周年,2022年则要举行“中共二十大”。换言之,从今年起的4年期间,中国每年都有高规格的政经重头戏,也每年都要配合端出经济建设发展成果,因而此期间中国经济必须稳健增长及发展,不能失控、脱序。

而中国经济之稳健迈进,前提要件是摆脱中美贸易战阴霾。为此,今年两会安排了一个相当重要的议程,即由全国人大审议《外商投资法》草案,俾以“立法程序”高度,有力地回应美方要求。

此新法律一旦通过实行,将全面取代现行“外资三法”,即外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法。更重要的是,该新法律将给予外商空前的包容与优惠;如严惩侵害外商智财权者、禁止各级政府强制外商技转、大幅开放外商市场准入及提供其公平营商环境、促进外商资金进出自由化等。这些新规定将显著改善外商处境,而美商因在陆布局甚为深广,将是主要受惠者。

其实,无论美方满不满意,中国经济终归要自主发展、自我图强。因而今年两会势必作出具针对性、实效性的政策部署,以攻克诸多经济难关。如“中共十九大”发动的“三大攻坚战”,即防范化解重大风险(主要是金融风险)、精准脱贫、防治污染,目前正在热战阶段。此外,已推动约3年的供给侧结构性改革,也已到了“从清理落后产能转型为发展高质量新产能”节骨眼。这些都是今年两会的重要议题。

而今年两会相关政策部署,已露出端倪。即国务院总理李克强在人大开幕式上发表“政府工作报告”,提出了一系列为整体经济“固本培元”的施政方针,是今年两会的经济政策聚焦点,亦可望成为未来中国经济攻坚热战的行动方案。

此次政府工作报告有一项关键数据,即今年中国国内生产总值(GDP)增长目标值,定为“6%至6.5%”,比起去年目标值“6.5%”,多了0.5个百分点的弹性降低空间。外界不免有人因此简单评说“中国经济被中美贸易战打趴”。

殊不知,中国GDP规模去年已达90兆元人民币,折合13兆余美元,是美国GDP规模的三分之二;量体如此巨大,其增长率逐年降低是常态。

更何况,李克强本次报告,颇有“以追求质量取代追求数量”意味,目的在厚植整体经济根基;如强调实施就业优先政策、大规模减税降费、加快建设制造强国、促进形成强大国内市场等,皆是经济“稳健”元素。

惟未来中国经济要通过连年考验,仍须妥善的政策配套;特别是金融及货币政策方面,既要满足实体经济的流动性需求,又要有序地去除投机性杠杆,包括防止房地产投机死灰复燃,因而相关政策运作难免经常左右为难,有待主管机关精准拿捏尺度,让资金运用效益最大化、风险最小化。

但无可讳言地,中美贸易战的化解,仍是当务之急。全国人大可望审议通过的《外商投资法》,若能助益中美贸易战走向终结,则今年两会将是中国经济发展的重要里程碑。

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