台军购F-16V背后的政治迷雾

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作者:张竞

最近几天台湾社会关心国防军事与对美关系的朋友,都在议论有关对美采购F-16V型战机是否付出天价,被华盛顿当成凯子狠敲。网络上流言四起,甚至有拿出英国采购F-35型战机金额对比,更有指称此项采购案分明是在为高层访美铺路。在社会舆论压力下,逼得国防部不断出面辟谣。

其实,对美军事采购变得愈来愈政治化,早就是外交国防专业官僚之痛脚,但政治性格强硬之国安高层,却对操作军购议题制造政治效应乐此不疲;本次对美提出F-16V战机军购需求,本系正常采购流程,媒体揭露后,各界绘声绘影,真相却坠入雾中。

对美提出军购需求,就算是由美方主动提点,但到真正能够定案,其中行政程序与输出审查都会耗费相当时日。美国军售业务幕僚更要与诸多实际生产厂商,确认能够将采购需求纳入产制期程,再估算整体成本后,才能开出发价书向求售国报价;所以提出采购需求时,其实八字都还没有一撇呢!

就算是由华盛顿以强烈政治决心主导,亦必须万事皆备,才能在华府政治高层口中宣布,确实能够说话算话。只要回溯当初小布希总统信誓旦旦开出长串清单,最后采购定案过程一波三折,就知道美国对外军售,存在着法律规范,可不是哪个人信口讲讲就能算数。

所以抢先揭露对美提出军售需求,未必是善意,也可能是恶意,存心乱撒政治摇头丸,甚至要骗取政治支持者随之起舞;但事实真相却是,主事者等不及军售真正定案,就抢先出招在成熟前收割成果,但最后很可能会弄巧成拙,毕竟硬摘的瓜果不会甜。

审视军事采购要从价值来考量,而不是像其他商品般能从价格来比较;此因国际军备市场并非完全公开自由竞争所致。各国对外军售虽然多半利润丰厚,但其真正目的系巩固销售国国家利益,更是运作国家安全政策,而非满足求售国军事需求。

所以军事采购上有钱未必见得是大爷,透过直接商售管道之军事采购,厂商经常在获知采购国编列预算额度后,可以恶质到隔夜就将报价翻上1倍,吃定其为独门生意,所以才会予取予求。许多经济成本效益理论,在如此扭曲军备市场中,未见得能够派上用场。

假若为求选战胜利,开始贩售战争恐惧,再为巩固选举桩脚,存心开放各方捞钱,那么就会陷身于军备采购任由他人开价之险恶地步。透过对美官方军购管道,到底还是有制度,不致于漫天乱要价;真正会让军购铁达尼撞上的冰山,恐怕还隐藏在政治人物所刻意放出的迷雾中呢!

(作者为中华战略学会研究员)

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