台湾重返世卫大会的唯一途径

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世界卫生大会(WHA)于11月9至14日以线上方式复会。台湾总统蔡英文日前在推特发文表示,此次世卫大会前,共有美、日等40余国、超过1600位国会议员及政要,力挺台湾参与WHA。

犹记得今年5月世卫大会前,蔡政府也曾动员友邦为台提案,并邀请众多国际人士发声支持,结果功败垂成。当时台湾外交部长吴釗燮说,如果能加强支持台湾的声量,台湾参与WHA的目标就愈来愈接近。但此次蔡政府动员的声援阵仗极为浩大,叩关却仍然失败。

WHA首日,诺鲁、史瓦帝尼在总务委员会中发言,建议大会邀请台湾参与,但会议主席拒绝将本案列入大会议程。进行全会时,马绍尔群岛及宏都拉斯又在会中重申将台湾纳入世界卫生体系的必要性。但是会议主席用“二对二辩论”方式处理,在古巴及巴基斯坦发言反对后,全案就此结束。

过去4年,蔡政府一再以中共阻扰为由,向民众解释,为何2009至2016年,台湾连续8年获邀参加WHA,而蔡总统执政后,台湾却无缘与会?但重点是,蔡政府到底有没有办法让台湾重返WHA?

蔡政府年复一年动员邦交国,邀请友好国家为台湾发声,作法陷入单向思考,很可能引发负面效应。

世界卫生组织是联合国体系中的专门机构,以台湾目前与联合国的关系,世卫组织不可能接纳台湾。此次大会,会议主席用“二对二辩论”方式处理,显示世卫组织已经觉得厌烦。因为大家深知台湾参与的问题根本无法在WHA中解决,更多的发言与辩论只是浪费大家的时间。

参与外交谈判者都知道,场外的协商比会议桌上的辩论更重要。双方在场外建立的共识,才是达成协议的关键因素。台湾想要重返WHA,唯一的途径是先与大陆协商,订出双方皆可接受的方案。但蔡政府不肯面对现实,企图绕过北京,直达日内瓦。每年盲目发动大量国际人士为台执言,浪费众人时间,友邦和国际友人心中必定不以为然,久而久之,自然产生厌烦之感。

蔡政府若是继续维持此种鸵鸟作法的口水战,固然可以藉此在台湾进行大内宣,但恐怕终将引起国际间更大的反感与反弹。

(作者徐勉生,为台湾退休大使)

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