台国安改组仍难“牛”转乾坤

字体大小:

作者:汤绍成

农历年假刚过,赶在下周立法院开议之前,台总统府突然宣布国安团队大改组,总统府表示,这是蔡英文在后疫情时代打造外交、两岸、国防的“三个铁三角”。但此举是否真能对两岸关系有破冰的作用,深受各界关注。

一般而言,总统调整国安团队成员都是考量岛内外情势的变化,每次调动自然也会发出一些政治信号。由于拜登总统刚上任,虽然在对中立场上有所缓和,但中共军机仍不断扰台,美方也加重护台行动,美中台关系目前尚未发生大变化,不过美方已表明期盼两岸重启对话,目前两岸仍处于相互喊话的阶段。农历年节前后,两岸领导人的用语较软,但过后仍回复以往的紧绷态势。但对于美方的呼吁,蔡政府势必要有所回应。

其实,当前应该是台湾发出对大陆友善信号的最佳时机,因为距离2022年地方选举还有一段时间,统独意识形态的羁绊较小,而在短期内,拜登的立场也不见得对台湾有利,月前我在盖亚那设处一夕翻盘,即可看出拜登政府支持台湾的力道不如特朗普政府。蔡英文以处事较圆融的邱太三来接任陆委会主委,这种人事调整距离对大陆发出友善讯号仍很远,最重要的核心还是两岸的认同问题。若是两岸可以无前提对话,那就应由外交部负责,何劳陆委会费心?

相对地,国防部长严德发曾公开表示,台军不会为台独而战,这话确实可以发挥一些缓和两岸局势的效果,但如今严德发转任国安会咨询委员,等于退居幕后,将接掌国防部的国安局长邱国正的立场是否有所改变,值得观察。尤其新旧两任国防部长都是陆军出身,政坛传出参谋总长黄曙光与部长一职擦身而过,可能和其胞妹黄珊珊未来可能参选台北市长有关,也使得铁三角的布局蒙上了政治阴谋论的阴影。

陆委会主委陈明通转任国安局长也不算得上是好棋,看不出这种布局有什么特殊的政治讯号。陈明通号称是民进党内的“大陆通”,难道蔡英文是要靠他对大陆的理解程度来更加缩紧对大陆的政策,以维护我们的国安?如果是这样,那反而是违逆国际局势的发展方向,不但对两岸关系无所助益,还可能适得其反,甚至损及台美关系。

美国前总统特朗普为了强压中国,因而大打台湾牌,如今拜登上台则选择美中既竞争又合作的关系,“台湾牌”的功能锐减。目前美方护台的行动未变,主要是特朗普政府的遗绪,拜登难以立刻翻转,但若未来中美关系进一步改善,甚至美方有赖于中方协助时,例如伊朗或朝核问题,台湾被美方冷冻,甚至成为美中之间绊脚石的机率将会大幅提高,新国安团队对此应有所警觉。

若从此一角度观之,此次的国安团队改组难令人有所期待,最关键的还是蔡英文的智慧决策。两岸的实力差异太大,预料拜登政府也会尽量避免在两岸选边站,蔡英文对两岸关系要有新体认和新作法,否则只靠搬风换官位也难以“牛”转乾坤。

(作者为台湾国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员)

LIKE我们的官方面簿网页以获取更多新信息