台湾牌 美中WHA首较劲

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来源:联合新闻网

作者:张光球

美中是否一战,只有天晓得,但可以确定的是,双方会先在国际场合交锋,而本月底举行的世界卫生大会(WHA),即是美中首回合的国际较劲。

拜登虽仍走特朗普反中路线,但手法细腻,例如美国气候大使柯瑞访问大陆的同时,派前联邦参议员陶德等人访台,并持续军售台湾,其目的在于两岸平衡外交之外,亦传达给北京美国协助台湾防卫的讯息。此外,拜登政府至今的动作也显示出“台湾不独立,中国不动武”,仍是符合美国最大利益的两岸政策。就连向来对中强硬态度,素有“亚洲沙皇”称号,现任白宫印太事务协调官坎贝尔都赞成美国保持模糊的两岸政策,即可知道拜登的态度。

话虽如此,拜登将重返国际社会列为首要的外交任务,重拾多边主义,积极整顿国际盟邦原有的队形,期恢复以美国为首的国际秩序,当然成败责任落在国务卿布林肯的肩上。所以目前台湾在国际上的空间,是最能挑战北京的能耐及底线,这也是七大工业国集团外长会议公报上,表明支持台湾参与世卫大会的原因。随后,布林肯在国务院新闻声明中,以“恢复台湾在世界卫生大会的适当地位”为名,直指中国不要阻扰,让台湾能再以观察员参加大会,提供对抗新冠疫情的宝贵经验,好尽早结束大流行的疫情。

值得注意的是,七大外长公报有关台湾的论述,是归在中国部分,而且是在末了的章节,他们鼓励两岸要用和平的方式解决歧见;布林肯的声明中,一再强调台湾在国际卫生安全上的重要性,却避用独立国家或政治实体称呼台湾。因此,以美国为首的国家,对两岸的问题仍采取模糊态度,避免触及主权归属的争议,日前法国参议院无异议通过“台湾参与国际组织工作”决议案,即是佐证之一。简言之,欧美知道北京对台湾问题的底线,不愿为台湾独立与中国兵戎相见,否则目前国际反中气氛正浓,大可在不与中国断交的前提下,先与台湾建交,以测试北京的反应。

今年世卫大会是拜登政府和北京首次在大型国际会议上,为台湾问题较劲的场合,双方都有输不得的压力。假设台湾在美国全力动员下,仍无法参加今年的大会,除了表示美国输了美中第一回合的竞争,未来势必须再加大力度,集结国际盟友以压中,否则无法夺回昔日的领导地位;同时,中国在目前的国际环境下,必定纠集第三世界国家在世卫大会中全力封杀台湾的与会,否则北京的国际影响力就有待商榷,亦无法向国内交代。

拳击赛前的过磅,拳手都会相互叫阵,以壮声势。美中之前阿拉斯加会谈,紧接的气候峰会,及安理会安全会议,都只是过磅程序,本月台湾能否参与世卫大会才是首回合,其结果皆代表美中势力的消长,但无论如何,台湾都必须有一套应变的剧本,否则台湾如何能继续立足于国际。

作者是致理科技大学副教授
 

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