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下午察:中美元首通电话可能会谈什么?

中美两国元首何时会通电话,会谈些什么,是目前令国际社会关注的课题。图为时任美国副总统拜登(左)2013年12月4日在北京的人民大会堂与中国国家主席习近平(右)会面。(档案照)

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美国总统拜登就职一周后,已分别与加拿大、墨西哥、英国、法国、德国、俄罗斯、日本等多国领导人通电话。令国际社会关注的是,中美两国元首何时会通电话?

从时间维度上来看,中国国家主席分别在2017年2月10日、2009年1月30日以及2001年7月与当时新上任的美国总统(特朗普、奥巴马、小布什)通电话。

在2017年的通话中,中国国家主席习近平与美国总统特朗普讨论了中美保持高层沟通,加强合作应对国际形势与挑战等课题。同时,特朗普也强调美国政府坚持一个中国政策。

在2009年的通话中,胡锦涛与奥巴马讨论了中美关系的发展,并谈到当时的国际金融危机、朝鲜半岛核问题、伊朗核问题以及气候变化等议题。胡锦涛也在通话中邀请奥巴马“在双方方便的时候”访华,奥巴马则“期待胡锦涛访美”。双方也同意当年4月在伦敦20国集团金融峰会期间会见。

在2001年,受到当年4月发生的中美撞机事件影响,1月20日就职的小布什7月初才首次与江泽民通电话,讨论加强双边经贸关系等议题。

由此可见,中美两国元首通电话只是时间问题。如果没有特殊情况,一般会在新任美国总统就职典礼后的一个月内进行。

中国外交部发言人赵立坚周四(28日)回答法新社记者“中美元首近期是否有通电话安排”的提问时则说:“中方在中美关系上的立场是一贯的、明确的。至于你提到的具体问题,我目前没有可以向你提供的信息。”

两国元首在电话中可能触及哪些议题?

拜登何时会与习近平通电话,两人会说些什么虽然尚属未知,但从拜登政府及白宫高官此前陆续的发言,可看出新一届美国政府在涉华议题上的主张。

美国新任国务卿布林肯(Antony Blinken)昨天(27日)就强调,美中两国关系“无疑是我们在世界上拥有的最重要关系”。同时他也指出这种关系“具有越来越多对抗性的部分”。

这不仅为美国的对华外交政策铺垫基调,也预示拜登在就任后与习近平的首次通话中可能软硬兼备。

【气候变化】

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新上任的美国国务卿布林肯认为中美可在气候变化问题上展开合作。(法新社)

布林肯特别提到,赞成中美在气候变化和其他共同关心的问题上展开合作,因为对抗气候变化“符合两国利益”。

在气候变化上对中国“唱黑脸”的则是气候特使克里(John Kerry)。他在世界经济论坛上发表讲话时,指中国还在继续支持燃煤电厂,呼吁中国的碳中和目标需要充实细节。不过他也表示,希望美国能与中国合作。

中国政府去年曾承诺,在2060年之前实现净零排放,以及在2030年将单位国内生产总值的碳排放量在2005年水平的基础上减少超过65%。

判断:作为中美之间为数不多可能进行合作的领域之一,拜登在与中国领导人的首通电话中有很大可能会提到双方在应对气候变化上的合作,展示与前任不同的姿态。

【疫情】

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拜登在疫情的对华态度上相信不会与前任一样,采取指责中国的态度。图为1月27日加利福利亚州一家医院的护士在照顾病人。(法新社)

对抗冠病疫情符合中美两国的利益。但是在疫情被高度政治化,以及中美经贸关系陷入谷底的大环境下,拜登不太可能在疫情课题上对中国释放过多善意。

虽然拜登26日签署备忘录,禁止将冠病病毒与特定地理位置连接,但其目的更多是安抚美国国内的亚裔群体,减少相关的仇恨犯罪等行为。白宫发言人普萨基(Jen Psaki)27日就直言,美国希望对冠病大流行在中国的起源进行“强有力和明确的”国际调查。

普萨基告诉媒体:“我们必须弄清楚病毒是如何在全球范围内出现和传播的。”她强调“非常关注”来自“中国的一些消息来源”的“错误信息”。

在拜登就职当天,中国外交部曾释出善意,愿意为美国在抗击冠病疫情方面继续提供“力所能及的帮助和支持”。

判断:如果拜登在与习近平的通话中谈到冠病疫情,预计语气将会是中性的。一方面拜登不能向北京示弱,寻求抗疫协助;另一反面,这位外交老手相信会避免陷入与前任一样,在疫情问题上采取指责中国的态度。

【经贸与科技】

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拜登政府的迫切难题之一是如何恢复美国经济。图为今年1月8日,纽约一间寻租的店铺。(法新社)

受重创的美国经济将是拜登就任后要面对的迫切难题之一。

《华尔街日报》本月24日曾报道,认为拜登的贸易政策将从帮助大型美企进入中国市场转向直接帮助美国劳工阶层。拜登的国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)在竞选期间也曾直言,美国进行贸易谈判不是为了跨国企业能安全地在全球投资,而是为了保障美国人的“工作机会与薪酬”。

普萨基27日也强调,拜登政府将努力保护美国电信网络,免受来自“不受信任供应商”的国安威胁,并将中国科技巨头华为视为这一类供应商之一。

不过,美国财政部外国资产控制办公室同日也宣布,将可与“特定中国军方公司”证券交易的限期延长至5月27日,但定于11月11日生效的全面投资禁令依然有效。此外,获拜登提名出任美国商务部长的罗德岛州长雷蒙多(Gina Raimondo)26日也曾拒绝承诺将华为留在美国经济黑名单内。这都为中美在经贸、科技领域的谈判留下喘息空间。

判断:经贸关系向来是中美之间的“压舱石”,但近年来却屡屡陷入低谷。如果拜登在通话中谈到中美经贸关系及第一阶段贸易协议,或暗示两国准备在近期再进行贸易谈判。

【台湾】

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拜登在与习近平的通话中会不会谈到“一个中国”政策,特别值得关注。图为美国在台协会外观。(法新社)

作为中美关系中最敏感的一环,拜登是否会在与习近平的通话中提及“一个中国”政策,特别值得关注。

特朗普在上任后与习近平的首通电话中曾提及美国政府尊重“一个中国”政策。然而随着中美关系的恶化,特朗普任内华盛顿与台北的关系迅速升温。

拜登政府似乎延续了特朗普政府的对台态度,邀请台湾驻美代表萧美琴出席就职典礼。拜登政府的国务院发言人普莱斯(Ned Price)23日也发新闻稿,敦促北京停止对台湾的军事、外交与经济施压,强调“美国对台湾的承诺坚若磐石(rock-solid)”。

不过同一篇新闻稿中也提到,美国“将恪守美中三公报、《台湾关系法》与六项保证所概述的长期承诺。”

拜登的核心幕僚艾利森(Graham Allison)本月早前接受台媒访问时也曾表示,拜登明白只有一个中国,不会承认台湾独立。

判断:如果拜登在通话中提到认同“一个中国”政策,将至少意味着接下来中美之间在两岸关系上会保持共识,维持一个“斗而不破”的状态。

【印太战略】

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拜登本月派罗斯福号(图)航母战斗群进入南中国海,接下来或将更积极地参与亚洲事务。图为罗斯福号2020年在停靠在关岛的档案照(法新社)

另一个值得关注的课题是拜登是否会在与习近平的通话中谈到亚洲局势,尤其是美国的印度-太平洋战略。

拜登27日在与日本首相菅义伟的首次电话通话中,重申了美国捍卫日本的承诺,包括中日之间存有争议的钓鱼岛(日本称尖阁诸岛)。此外,美国国务卿布林肯同日也指出,在南中国海课题上,美国也会与东南亚国家一同应对来自中国的压力。

判断:若拜登在与习近平的通话中表达出美国对于亚洲局势的关切,意味着拜登的涉华政策或也将参考部分奥巴马时期的“重返亚太”战略,更加积极地参与亚洲事务,平衡中国日益扩大的影响力。

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